朔州人力资源产业园区

• 【朔州招商】朔州市经济稳中向好态势凸显 多领域协同发力韧性增强

  在2021年，朔州市经济展现了稳中向好的整体发展态势，通过积极的招商引资工作，该市成功吸引了各类投资项目落地，促进了投资、消费和出口三大领域的协调增长。这不仅巩固了区域经济基础，还体现了强劲的内生动力与外部活力有机结合，为高质量发展奠定了坚实根基。 一、朔州市大力推进项目建设，投资规模实现持续扩张。固定资产投资保持快速增长势头，在招商引资带动下，一系列重点项目顺利推进，尤其是基础设施和制造业领域得到显著增强。增幅远高于全国和全省平均水平，这反映了朔州市优化投资结构、提升资金使用效率的努力，有效支撑了经济整体稳定性。冬季攻坚行动强化了项目落地执行，投资环境持续改善，为后续发展注入持久动力。 二、消费市场恢复态势明显增强，对经济增长起到关键支撑作用。社会消费品零售总额实现较高增长，商品零售与新兴消费模式同步推进，其中线上渠道销售表现突出，增速显著。这源于朔州市完善消费配套设施、鼓励多元零售模式的政策，市场活力全面释放。消费场景不断丰富，线上线下融合加速，进一步激活了内需潜力，提升了经济韧性。 三、对外出口稳步增长，外贸发展优势显现。出口总额实现两位数增幅，凸显了朔州市稳外贸策略的成效。在招商引资和营商环境优化双重推动下，国际市场开拓持续深化，贸易结构趋向多元化。例如，加工贸易和高附加值产品出口比例提升，增强了抗风险能力。朔州市积极拓展海外渠道，建立高效供应链体系，为出口可持续增长提供保障。 四、招商引资成效卓著，成为经济增长的关键引擎。通过一系列政策激励和推介活动，朔州市吸引了众多高质量项目进驻，涵盖新能源、高端制造等领域。这优化了产业结构，促进了创新资源集聚。例如，依托传统资源禀赋，转型发展清洁能源项目，推动了绿色经济转型。招商引资工作强化了市场主体信心，创造了大量就业机会，提升了整体竞争力。 五、产业升级与创新驱动协同推进，加速经济质效提升。朔州市聚焦高新技术和绿色产业，推动传统煤炭产业转型升级，可再生能源投资比重增加。这带动了产业链条整合，减少了资源依赖，提升了附加值贡献。创新平台建设和研发投入增长，支持了中小企业发展，形成多元化增长点。经济结构逐步优化，增强了可持续发展能力。 六、营商环境持续优化，促进各领域协调发展。朔州市简化行政审批流程，强化服务保障，为企业和投资营造良好生态。这不仅助力投资增长，还推动了消费便利与贸易畅通，形成闭环支持体系。例如，物流网络完善和金融扶持政策，加速了内需外需融合。整体经济基础稳固，抵御外部风险能力增强，体现了高水平发展韧性。

  2025-07-11

• 【朔州招商】朔州移动加速5G基站建设助力数字经济发展

  朔州市以招商引资为引擎，加快推进5G网络基础设施建设。中国移动通信集团山西有限公司朔州分公司（以下简称“朔州移动”）持续加大5G基站建设力度，提升网络覆盖质量，为朔州市数字经济发展和智慧城市建设提供有力支撑。截至目前，朔州移动已在主城区建成324座5G基站，5G用户规模达3.4万户，网络速率达到行业领先水平。 一、5G网络建设取得显著成效 朔州移动自开通首个5G基站以来，持续优化网络架构，扩大覆盖范围。目前，朔州市区建成区5G网络覆盖率已达80%，覆盖区域包括高校、重点商圈及业务热点区域。通过采用先进的网络技术，朔州移动5G网络可实现下行速率超过800Mbps、上行速率超过80Mbps，为用户提供高速、稳定的网络体验。 二、加快建设步伐实现全面覆盖 朔州移动坚持“快建网、建好网”的原则，全年投入3.07亿元用于5G网络建设。建设速度提升至每天10座基站，确保网络覆盖快速扩展。按照规划，朔州市将新建958座5G基站，实现市区范围5G网络全覆盖，并逐步延伸至各县城主城区，进一步提升全市5G网络覆盖水平。 三、5G技术赋能行业数字化转型 5G网络的快速部署为朔州市各行业数字化转型提供了基础支撑。在智慧医疗、智慧教育、智能制造等领域，5G技术正逐步发挥重要作用。例如，在医疗领域，5G网络支持远程会诊和高清影像传输；在教育领域，5G技术助力在线教育平台实现流畅互动。朔州移动通过5G网络建设，推动朔州市数字经济与实体经济深度融合。 四、持续优化网络提升用户体验 朔州移动在加快基站建设的同时，注重网络质量优化。通过定期测试和调整，确保5G网络信号稳定、速率达标。未来，朔州移动将继续推进5G网络深度覆盖，结合用户需求优化服务，为朔州市民和企业提供更优质的通信体验。 五、政策支持助力5G产业发展 朔州市政府高度重视5G网络建设，将其作为新型基础设施建设的重要任务。通过出台相关政策，简化审批流程，提供土地、电力等资源支持，为5G基站建设创造良好环境。朔州移动积极响应政策号召，与政府部门紧密合作，共同推动朔州市5G产业高质量发展。

  2025-07-11

• 【朔州招商】朔州市经济总量突破1100亿元大关 招商引资助力产业结构优化升级

  朔州市在复杂的经济环境下实现地区生产总值1100.5亿元，增速达4.1%，高于全国和山西省平均水平。通过招商引资和产业协同发展，三次产业结构调整为5.8：40.0：54.2，第二产业成为经济增长核心驱动力，展现出较强的经济韧性与转型成效。 一、经济增速逆势回升凸显发展韧性 朔州市经济呈现“低开高走”态势，全年GDP增速较前三季度提升2.1个百分点。其中第二产业增加值440.4亿元，以7.6%的增速贡献了超七成的经济增长动能，煤炭等传统产业升级与新兴产业培育共同发力。第三产业受阶段性疫情影响增速放缓至1.5%，但总量仍占经济结构的54.2%，服务业长期向好的基本面未变。 二、工业经济支撑作用显著增强 朔州市规模以上工业增加值同比增长8.3%，快于GDP增速4.2个百分点。煤炭清洁高效利用产业链持续延伸，非煤工业占比提升至32.6%，高端陶瓷、碳基新材料等产业集群加速形成。经济技术开发区引进重点项目27个，完成投资56亿元，工业固定资产投资增长11.4%，为后续发展蓄能。 三、现代农业夯实经济增长基础 第一产业增加值64.1亿元，增长4.2%，高于全国农业增速1.7个百分点。朔州市建成高标准农田28万亩，粮食总产量达25.3亿斤，创历史新高。农牧结合区发展特色明显，肉羊出栏量占山西省总量的26%，农产品加工销售收入突破120亿元。 四、服务业新业态激发市场活力 尽管批发零售、住宿餐饮等传统服务业承压，但朔州市数字经济、物流仓储等新兴领域增长迅速。网络零售额同比激增43%，跨境电商交易额实现零的突破。文旅融合项目完成投资19.8亿元，右玉生态文化示范区接待游客量恢复至疫前水平的92%。 五、高质量发展基础持续巩固 朔州市固定资产投资增长8.9%，高技术产业投资占比提高3.2个百分点。市场主体净增1.4万户，“专精特新”企业达到省级标准的数量同比增长40%。空气质量优良天数比例较基准年提升14个百分点，单位GDP能耗下降3.6%，绿色发展指数居山西省前列。

  2025-07-11

• 【怀仁县招商】怀仁税务局精准滴灌服务助力小微企业茁壮成长

  在招商引资与优化营商环境的双重驱动下，国家税务总局怀仁市税务局以政策落实与精准服务为抓手，通过“滴灌式”培训、上门辅导、差异化宣传等举措，推动普惠性税费优惠政策直达小微企业，有效减轻企业负担，激发市场主体活力。 一、政策精准推送，破解小微企业“申报难” 怀仁市税务局依托税收大数据平台，筛选符合优惠政策条件的小微企业名单，通过电子税务局、税企微信群等渠道定向推送政策解读和操作指南。针对部分企业财务人员对政策理解不深的问题，组织业务骨干开展专题培训，重点讲解增值税小规模纳税人减免、企业所得税优惠等政策要点，确保企业“应知尽知、应享尽享”。 二、实操辅导全覆盖，打通政策落地“最后一公里” 为提升政策执行效率，怀仁市税务局在办税服务厅设置“小微企业服务专窗”，提供“一对一”申报辅导。同时，组建“税务管家”团队，深入企业现场演示山西省电子税务局申报流程，指导完成个人所得税扣缴客户端操作。对于偏远地区企业，通过远程视频连线解决实操问题，实现服务“零距离”。 三、调研问需前置，定制差异化服务方案 怀仁市税务局在政策实施前开展摸底调研，收集小微企业在日常申报、税费缴纳中的共性难题。例如，部分企业反映对“六税两费”减半征收政策适用条件存在疑惑，税务部门迅速整理案例汇编，制作图文解读手册，并针对制造业、信息技术等不同行业特点，分类推送政策指引，提升服务精准度。 四、长效机制护航，助力小微企业行稳致远 怀仁市税务局建立小微企业动态跟踪机制，定期回访政策享受情况，及时响应新问题。联合工商联、行业协会开展“税惠助企”系列活动，将政策宣传与融资对接、法律咨询等服务相结合，形成多维度帮扶合力。此外，通过税收大数据分析政策实施效果，为后续优化服务提供参考依据。

  2025-07-11

• 【朔州招商】朔州"税10条"精准发力助企纾困 税收服务护航复工复产

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，朔州市税务局立足税收职能，将助力企业复工复产与招商引资工作紧密结合，推出"税10条"政策措施。通过延长申报期限、落实税费优惠、优化办税服务等系统性举措，切实减轻市场主体负担，为稳定经济运行、激发市场活力提供有力支撑。 一、政策出台背景与总体目标 面对疫情对市场主体造成的冲击，朔州市税务局深入调研企业需求，依据国家税务总局和山西省税务局部署，结合朔州产业结构特点制定差异化措施。"税10条"聚焦制造业、中小微企业、个体工商户等关键群体，涵盖税费减免、流程简化、服务升级三大维度，旨在通过政策红利释放提振发展信心。 二、十条措施核心内容解析 1.纳税申报期限弹性化 对受疫情影响无法按期办理申报的企业，依法延长最长3个月的申报期限，逾期申报免予行政处罚。交通运输、餐饮住宿等困难行业可申请分期缴纳税款。 2.延期缴税精准覆盖 对资金周转困难的企业，依法核准延期缴纳企业所得税、增值税等主要税种，累计为朔州煤炭、陶瓷等重点行业办理延期缴税超亿元。 3.优惠政策直达快享 全面落实小微企业"六税两费"减免政策，扩大研发费用加计扣除比例，确保高新技术企业15%所得税优惠应享尽享。 4.留抵退税加速办理 建立退税绿色通道，将制造业增量留抵退税平均办理时间压缩至2个工作日内，朔州经济技术开发区企业实现"申请即审、审结即退"。 5.个体工商户定额调整 动态评估疫情影响，对朔州老城商圈、集贸市场等区域个体工商户重新核定经营定额，月调减税额超30%。 三、服务创新强化政策落地 1.非接触办税全覆盖 推广电子税务局、"晋税通"APP等线上渠道，发票领用等高频业务网办率达98%，配套寄递服务覆盖朔州所有县区。 2.容缺办理纾解急难 对复工复产企业实行"承诺制"容缺受理，14项涉税资料可后续补正，累计办理容缺业务逾千笔。 3.执法柔性化转型 推行"首违不罚"清单制度，对19项轻微违法行为不予处罚，采用税收大数据替代实地检查减少企业干扰。 四、多维保障体系构建 朔州市税务局组建9个专项服务团队，通过12366热线、税企微信群等渠道日均处理咨询300余次。在朔州全市办税服务厅设置复工复产专窗，建立政策落实日报机制，确保政策红利精准滴灌。 五、政策实施成效与社会反响 措施实施后，朔州累计减免各类税费超5亿元，惠及市场主体1.2万户次。典型企业案例显示，某装备制造企业通过留抵退税获得资金用于技术升级，产能恢复至疫前水平；朔州特色农产品加工企业依托税费缓缴政策，稳定了200余个就业岗位。国家税务总局专项督查中，朔州政策落实满意度达96%。

  2025-07-10

• 【山阴县招商】山阴介休投资吸引力提升获评全国百强强县名单

  在2019年，山阴县和介休市凭借其优良的基础设施、政策支持和区域经济活力，成功荣登全国投资潜力百强县（市）榜单，彰显出地方招商引资的重大成果。这一荣誉源于中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国县域经济发展报告》，该报告基于严格标准评估了全国400个县域的竞争潜力，为两地未来发展提供了强劲动力。整体来看，此次上榜不仅肯定了山阴县与介休市的经济管理水平，还为吸引外部资本、推动产业升级奠定了坚实基础，助力区域经济可持续增长。 一、中国社会科学院财经战略研究院于2019年完成并公布了《中国县域经济发展报告》，这份报告通过系统研究县域经济竞争力和投资潜力指数，成为评估地方发展水平的重要参考。报告选取的标准包括地区生产总值、地方公共财政收入以及规模以上工业企业数量等关键指标，覆盖全国26个省份的400个样本县（市）。通过对这些数据的综合分析，报告得出投资潜力百强名单，旨在为地方政府优化营商环境提供科学依据。该研究采用实证方法，确保结果的权威性和可比性，体现了国家对县域经济发展的重视程度。 二、山阴县作为山西省的一个县级行政区划，因其独特的地理位置和资源禀赋，成功上榜投资潜力百强榜单，这反映了当地在招商引资方面的持续努力。山阴县地处雁门关外，交通网络发达，包括高速公路和铁路枢纽，这为产业发展提供了便捷条件。地方经济以农业为根基，兼顾现代工业和能源资源开发，形成多元产业布局。在政策引导下，当地大力完善基础设施和营商服务，吸引了包括制造业在内的多个投资项目。整体来看，山阴县的投资潜力源于其稳定的经济基本面和创新驱动战略，确保了资金流入和就业增长。 三、介休市作为山西省晋中市代管的一个县级市，同样入选投资潜力百强名单，这突出其工业基础和转型成效。介休市素有“煤炭之乡”之称，历史上以采矿业为主导，近年来通过政策引导，积极推动产业升级和环保转型，如发展清洁能源和现代化焦化工业。当地拥有良好的工业园区和交通配套，这增强了招商引资的吸引力，吸引外部企业入驻，带动了产业链延伸。在区域经济协作背景下，介休市发挥区位优势，强化金融服务和社会稳定，确保投资环境的优化。 四、从全国层面看，2019年投资潜力百强县（市）分布于18个省份，其中浙江省的入选数量最高，彰显其经济开放度高和创新活力强的传统优势。安徽省的表现则显示出增长较快的特点，体现政策红利的持续释放。这一分布格局凸显我国县域经济多样化发展态势，东部沿海地区仍占主导，但中部地区如山西省山阴县和介休市的上榜，证明内陆城市通过优化布局，潜力逐步释放。榜单整体反映区域协调发展的宏观政策导向，鼓励地方政府强化招商引资、提升公共服务水平。 五、投资潜力评估的意义在于为县域经济发展提供科学导航，帮助地方识别优势和短板，从而制定更具针对性的战略。对山阴县和介休市而言，上榜不仅提升地方品牌形象，还吸引更多外部资本投入，推动经济转型升级和市场开拓。未来，两地应继续深化改革开放，强化基础设施建设和人才引进，以巩固榜单成果。长远来看，这有助于促进区域内生动力增强，实现可持续繁荣，服务于国家乡村振兴大局。

  2025-07-09

• 【应县招商】2019年应县政府工作报告

  2019年2月21日在应县第十六届人民代表大会第四次会议上县长句爱云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话和对右玉精神的重要指示精神，团结依靠全县广大干部群众，深入实施“五大战略”，着力建设“三大基地”，努力实现“两个同步提升”，完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县地区生产总值完成75.2亿元，增长0.8%;规模以上工业增加值下降26%;固定资产投资完成15.2亿元，增长24.8%;一般公共预算收入1.65亿元，增长7.3%;社会消费品零售总额完成34.5亿元，增长7.8%;城镇居民人均可支配收入25003元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入10862元，增长8.9%。约束性指标全部完成省、市下达任务。一年来，主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，强化精准用力，下足绣花功夫,线上标注脱贫1641户3266人，基本实现整体脱贫。特别是市委、市政府把我县作为全市脱贫攻坚主战场，对口帮扶17个重点村，为我县打赢脱贫攻坚战提供了强有力指导和帮助。发展特色种养和光伏发电产业，惠及贫困人口1.7万余人;发放扶贫小额贷款6418万元，惠及贫困户1299户;加大兜底保障力度，将符合条件的1650名建档立卡贫困人口纳入农村低保范围;加强教育扶贫，投资198万元资助1775名贫困生;推进健康扶贫，为贫困人口补偿医疗费用1482万元，缴纳各类保险532万元;贫困人口“双签约”服务实现全覆盖;扎实推进8个建档立卡贫困村整体提升工程;易地扶贫搬迁圆满完成“十三五”规划目标任务。 （二）项目建设强力推进。落实“转型项目建设年”有关要求，实行县级领导干部包抓重点项目责任制，精心组织“项目集中审批季”“项目集中开工月”活动，保证了项目落地开工和序时进度。全年实施重点项目66个，开工64个，完工28个，完成投资15.2亿元。加大招商引资力度，深入京津冀、山东临沂淄博、福建厦门德化等地区，积极开展主题招商、定点定向招商，全年签约招商项目20个，签约金额26.37亿元，开工12个。成功举办了山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，扩大了应县陶瓷的知名度和影响力。 （三）产业发展提档升级。实施了总投资11.05亿元的26个产业转型项目，推动形成以陶瓷、农产品加工、新材料、装备制造等产业为主的工业体系。全县陶瓷企业发展到21家32条生产线，雅士利小包装、华伦建陶高档内墙砖等一批项目建成投产。积极推进企业科技创新，争取省级技改资金2042万元，成功申报市级以上企业技术中心6家。进一步调整优化种植结构，大力发展规模健康养殖，全年粮食产量达到7.5亿斤，蔬菜总产13.3亿斤;奶牛、肉羊、生猪饲养量分别达到6.5万头、120万只、16万头。加强农业基础设施建设，发展和改善灌溉面积1.8万亩，建设高标准农田4.05万亩。加快推进农业品牌化、产业化建设，新增“三品一标”认证7个，发展产地认证2.25万亩，农产品加工企业销售收入达到64.31亿元。 （四）城乡建设统筹推进。乡村振兴战略稳步实施。完成了总体规划草案，启动了“5+1”专项规划编制工作。实施了垃圾污水治理和村容村貌提升工程，铺设雨污分流管网32.5公里，建设污水处理设施6座，改造危房247户、旱厕430座，乡村面貌进一步改善。成功举办了首届农民丰收节。小石口、北楼口村入选第五批中国传统村落名单;接马峪、东辛寨村被评为省级美丽宜居示范村。城市建设步伐加快。推进了7个棚改项目和15个商住楼项目，完成保障性住房600套。投资1.25亿元，完成了广和街道路改造和建筑垃圾填埋厂工程，实施了县城污水处理厂提温增效工程，建设供水、供气、供热管网11.8公里，城市服务功能进一步完善。交通路网建设得到加强。投资6037万元，完成了47公里的“四好农村路”、镇子梁水库大桥主体、道路养护提质、安全生命防护4项工程;投资4479万元，开工建设了古长城旅游公路清凉庄—小石口段工程。 （五）生态环境明显改善。完成营造林工程3.75万亩;县城建成区绿地总面积达到427.2万平方米，进一步巩固了国家园林县城创建成果。完成中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改77件;完成“煤改气”4166户，完成万豪诚盛供热公司脱硫除尘改造和福润生物电厂超低排放改造工程;封堵非法排污口21处，整治违法企业42家，刑事、行政拘留19人;实施了总投资1.8亿元的12项桑干河生态环境整治工程，清河行动取得明显成效，桑干河应县段出境口断面水质基本达到地表水Ⅳ级标准。全年优良天数271天，环境空气质量排名全市第二。 （六）改革创新持续发力。省级经济技术开发区成功获批，编制了“三化三制”方案，并采用PPP模式引进了公共基础设施建设项目;全面完成农村土地确权和农村集体产权制度改革试点工作，所有行政村成立了村经济合作社，乡镇成立了股份经济联合总社;建立了银行机构包联帮扶重点项目、重点产业机制，发放中小企业贷款1.26亿元;成立了木塔文化旅游开发有限公司，承办了全市A级旅游景区创建和旅游招商推介等活动，举办了一系列民俗传统文化节，文化旅游融合发展迈出了步伐;大力支持民营经济发展，出台支持措施33条，落实奖扶资金2070万元。培养“小升规”企业4家。 （七）民生福祉不断提升。持续加大民生领域财政投入，全年民生性支出5.04亿元，增长3.2%。发展教育事业。投资1.14亿元，完成县一中教学楼、职中4个专业实训项目以及24所学校“全面改薄”等建设工程，新建广益华府幼儿园，启动十中综合楼建设项目，进一步改善了办学条件。县职中被评为国家国防教育示范校、山西省中等职业改革发展示范校，全省县级中职学校学生资助工作经验交流现场会在我县召开。高考二本及以上达线人数1452人，达线率41.43%，一名考生被清华大学录取。推进医疗健康事业。县乡医疗卫生机构一体化改革稳步推进，公共卫生服务不断加强，家庭医生签约服务12.8万人，为25.12万名城乡居民建立健康档案，完成免费产前筛查与诊断服务1878例、城乡妇女“两癌”筛查1.2万人。顺利通过省级中医药工作先进县复审评估，投资2560万元的中医院综合楼建设项目即将投入使用。加强社会保障工作。坚持稳定和扩大就业，城镇新增就业3185人，占年度目标任务102%;城镇登记失业率3.18%，控制在年度目标任务以内;实施全民技能提升培训4013人，圆满完成目标任务。新建25家农村日间照料中心，发放各类民政资金2亿多元，受益群众达4.2万人。超额完成残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目目标任务。全面落实干部职工各项增资提标政策，年内新增支出2336万元。特别是强化职工医保统筹，上缴医保资金5418万元，多年来第一次圆满完成市级下达的征缴任务，一次性解决了历史拖欠医疗集团、中医院的医保经费2000多万元。繁荣文体事业。文化强县建设扎实推进，“两馆”服务功能进一步增强，县图书馆、文化馆被评定为“国家一级馆”。开展免费送戏下乡104场，超额完成任务。我县组织编排的文体节目多次在省、市展演并获奖，其中，现代耍孩儿剧《扶贫路上》参加全省“两节”文化戏曲汇演，得到省文化旅游厅主要领导的高度评价。强化社会治理。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，持续开展安全生产大检查，整改各类安全隐患问题690个，关闭违法违规企业18家，全县安全生产形势保持平稳。引深法治应县、平安应县建设，实现所有行政村视频监控全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，打掉恶势力团伙12个，抓获团伙成员73人，破获各类刑事案件108起，人民群众安全感和满意度进一步提升。落实县领导每周轮流接访制度，扎实抓好涉军人员、企业破产、农民工工资保障等信访工作，确保了全县社会大局稳定。国防动员、老年人、妇女儿童、宗教、地震、档案等工作都取得了新的成绩。 （八）政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案84件。开展“六最”营商环境建设年活动，深入开展“1+8”专项行动，企业投资项目承诺制改革取得阶段性成效。持续深化“放管服效”改革，全县具有行政审批职能的24家单位、521项审批事项纳入政务大厅集中受理，企业开办时间压缩至5个工作日内。企业“多证合一，一照一码”和个体工商户“两证整合”扎实推进，全县新增各类市场主体1776户。“13710”督办系统规范运转，“12345”政府服务热线高效运行。持续狠刹“四风”，严肃整治不作为、慢作为、假作为、乱作为，机关纪律作风进一步改善。各位代表，过去一年，我们在迎接挑战中坚定了信心，在克服困难中锤炼了作风，在解决问题中提升了本领。成绩来之不易，必须倍加珍惜。我们深深感到，这是县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻省、市委决策部署要求，立足县情实际科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县上下团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持应县发展的各级领导、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题。主要表现在：经济总量较小，工业基础薄弱，运行质量不高;经济发展后劲不足，缺乏大项目、好项目支撑;城镇化发展水平不高，基础设施建设滞后，统筹城乡发展任务仍然繁重;县财政运行依然困难，收支矛盾十分突出，公共服务保障压力较大;民生社会事业历史欠账较多，存在不少短板弱项;部分干部解放思想不够，改革意识不强，创新理念不足，工作热情不高、担当不够、落实不力，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。站在新的发展起点上，既有新的发展机遇，也有新的风险挑战。我们要坚定信心、再接再厉，不忘初心、继续前进，以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，推动广大干部思想大解放、作风大转变、素质大提升，努力以担当体现作为、以实干成就事业、以奋斗实现梦想，共同开创应县决胜全面建成小康社会新局面! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、朔州建市30周年，也是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记视察山西重要讲话和对右玉精神的重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照省委十一届七次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、全省脱贫攻坚工作会议和市委六届八次全会暨经济工作会议的部署要求，加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供改和综改相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，深入实施“五大战略”，着力打造“三大基地”，努力实现“两个同步提升”，加快构建现代产业体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力谱写“塞上绿洲、美丽朔州”的应县篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，力争达到7%以上;规模以上工业增加值增幅高于上年，力争扭负为正;固定资产投资增长12%;一般公共预算收入增长6.6%;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长7%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。各项约束性指标完成省、市下达任务。完成上述目标任务，必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，顺应市场规律、市场变化，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，自我加压，奋力赶超，推动经济高质量发展，在确保完成既定目标任务的基础上，努力取得更大的突破。今年，要重点抓好以下工作。 （一）大力推动转型发展，培育新的经济增长点。转型发展重要的是产业结构的优化升级。从我县三次产业的结构来看，2017年为18:29:53，2018年为20:18:62，结构不优、发展不平衡明显突出，三产比重看似较高，但从内部结构来看，金融业和科技服务业等新兴产业对经济增长的贡献率微乎其微。所以，当前发展二产、提升二产质量是我们面临的紧迫任务，也是培育经济增长点的重要基础和支撑。今年，要坚持把转型项目建设作为拉动经济增长的主要抓手，实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目。做大做实项目盘子。围绕产业转型、基础设施、社会民生、生态治理四大板块，实施500万元以上项目80个(续建项目28个，新建项目52个)，总投资58.12亿元，年度计划完成投资21.18亿元。其中，产业转型项目46个，占项目总数的57.5%;投资5亿元以上项目2个，投资1-5亿元项目9个。要紧盯项目建设进度，积极创造条件，保证项目投资强度不降、力度不减、劲头不松，不断夯实经济发展基础。着力完善产业体系。围绕全市构建“2+7+N”现代产业体系的部署要求，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，架起支撑县域经济发展的“四梁八柱”。陶瓷产业方面，坚持扩张和提升并举，推动产业上档升级，打造全国重要的陶瓷生产基地。继续承办好山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，拓宽陶瓷产品销售市场，提升应县陶瓷品牌的影响力和竞争力。争取省、市技改专项资金，进一步优化陶瓷产品结构，提高产品质量，提升企业效益。加快延伸产业链条，重点推进总投资5900万元的清秀、茂之林花纸和新玉金城烤花3个续建项目建成投产，推动总投资5500万元的通盛烤花、深圳中陶花纸2个项目开工建设，推动总投资5000万元的淄博鑫源陶瓷颜料、深圳福兴业烤花2个项目尽快落地。推动恒锐达高档墙地砖项目二期建成投产。新材料产业方面，重点推进和实施总投资1.78亿元的振兴高岭土煅烧、盛达包装材料、旷豪热塑性弹性体生产线、烨陶高岭土煅烧4个续建项目，以及总投资1.29亿元的中航锂电池、应平化肥人造香料2个新建项目。新能源产业方面，加快风能、太阳能等新能源开发利用产业化进程，重点推动总投资15.96亿元的吴庄150兆瓦农光互补、长城沟50兆瓦风电和华电梨树坪50兆瓦风电3个新建项目开工建设。生物医药产业方面，加快推进总投资7200万元的正北堂黄芪浓缩颗粒产业化续建项目，带动发展黄芪种植3万亩。文旅产业方面，重点围绕用活用好用足木塔这一宝贵资源，精心包装、策划、实施一批项目，推动景点景区开发、建设、管理上档升级。推进木塔匾额楹联保护修复方案设计项目，推动木塔景区产业链配套开发项目和木塔异地重建项目尽快落地，规划启动木塔旅游景区基础设施建设等项目，推动中国木建筑研究中心在我县落地，筹划建设斗拱博物馆和文物展览馆，完成净土寺文化遗产保护利用设施建设项目。强化项目要素保障。重点抓好两个方面。要发挥好园区的集聚承载功能。紧紧抓住省级经济技术开发区获批的机遇，在全面落实“三化三制”改革的同时，大力推进开发区基础设施建设，为项目建设提供良好的平台。重点启动总投资4.88亿元的南园、北园工业污水处理厂、薛家营水库供水、道路及管网建设工程项目。推进城乡建设用地增减挂钩和农村凋敝宅基地改革，加大造地力度，有序推进开发区土地征收储备和转用审批，保障开发区项目建设用地。以开发区为单位推进电力打捆直接交易，进一步帮助入园企业节约用电成本。要健全推进机制。继续推行县四大班子领导包抓重点项目责任制，落实“项目集中审批季”“项目集中开工季”行动，开辟项目审批“绿色通道”，加强项目跟踪督查，协调解决项目建设中的困难和问题，确保项目早开工、早建成。大力开展招商引资。调动一切有利因素，用足一切有利政策，抓住一切有利条件，引进更多的大项目、好项目。创新招商引资方式，聘请专业团队制定招商方案，实施委托、定向招商。立足我县陶瓷、农副产品加工、文化旅游等重点产业，实施“一企一策”“一业一策”精准招商。紧盯山东临沂、福建德化、湖南醴陵等重点地区，积极承接北京疏解非首都功能产业转移，抓好项目包装、推介和对接，突出产业链招商，推动产业规模发展、集聚发展。加大对招商引资工作先进单位、个人的表彰和奖励力度，充分调动社会各界人士参与招商引资工作的积极性，形成全民招商、全员招商的浓厚氛围，推动招商引资掀起新高潮，项目落地开创新业绩。 （二）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，投入更多的精力，倾斜更多的政策，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。抓好规划编制。全面完成乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划编制工作，年内完成至少12个村的乡村规划，并尽快完成全县农村垃圾治理规划。抓好产业发展。没有产业的振兴就没有乡村的全面振兴。我县的农业生产条件较好，形成了一定的产业基础，也认证了一些品牌，比如“应州绿”“应县紫皮大蒜”“乾宝黄芪”等，但这些品牌基本还处于低水平的运营状态，没有实现品牌效益的最大化。下一步，要全面开展质量提升行动，既要在“特”字和“优”字上下功夫，更要在打响品牌、拓展市场上做文章，着力把我们的品牌推向全国、走出国门。发展有机旱作农业。积极争取全省有机旱作农业技术示范项目，以蔬菜产业为重点，创建1个万亩示范区。积极发展设施农业，推广投资小、见效快的移动大棚2000亩;调优种植结构，扩大架豆面积;加强与北京新发地蔬菜市场对接，搭建蔬菜销售平台，促进蔬菜产业持续发展;在稳定玉米种植面积的基础上，持续提高亩产量，在西北部建设30万亩玉米功能区;在南部山区、半山区建设10万亩小杂粮旱作有机生产区和10万亩优质原生态黄芪生产区。推进现代畜牧业。积极发展青贮玉米、燕麦草和苜蓿种植，推进畜禽粪污资源化利用，推进奶牛标准化棚圈建设和肉羊养殖小区提升，强化万亩现代养殖示范园区承载和服务功能，推动金山农牧种猪养殖和大象集团肥猪养殖项目建成投产。力争全县奶牛、肉羊、生猪饲养量分别达到7万头、130万只、18万头。提升产业化经营水平。推广“龙头企业+基地+农户”发展模式，引进辐射带动能力强的龙头企业，推动发展蔬菜、玉米、土豆、黄芪、小杂粮等加工项目;积极帮助龙头企业争取省级财政贷款贴息资金，推动企业做大做强，加快打造农产品加工产业集群，拉动 一、 二、三产业融合发展。推广“互联网+现代农业”，促进农业经营网络化。加强农民专业合作社规范建设，强化部门管理责任，研究制定管理细则，建立动态准入退出机制。发展城郊经济。发挥城郊农村交通便利、环境优美等优势，提升城郊设施蔬菜和肉、奶、蛋等鲜活产品发展质量和效益，发展休闲农业、观光农业和采摘农业，加快打造城郊农业发展带。加强农业基础设施建设。实施总投资4697万元、总规模5.88万亩的3个高标准农田建设和1个京津风沙源治理水利项目，进一步改善农业生产条件。加快建设美丽乡村。大力开展拆违治乱、生活垃圾污水治理、厕所革命、卫生乡村建设等专项行动，推进农村基础设施建设，积极争取省级示范村建设项目，因地制宜推动农村人居环境三年集中整治向纵深拓展。加大农村垃圾污水治理力度。启动实施总投资5130万元的7个乡20个村垃圾污水治理项目。完成总投资1009万元的脱水蔬菜企业废水集中处理工程，蔬菜上市前投入使用。推进3个农村垃圾中转站建设，启用南河种镇西堡村垃圾中转站。推进“厕所革命”。加大农村危房改造力度。年内完成剩余3276户存量危房改造任务，解决农村困难家庭住房安全问题。健全乡村治理体系。加强基层组织建设，大力弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。扎实推进农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果，充分发挥村经济合作社带动作用，激活农村集体资产资源，壮大集体经济，激发农村发展活力。完善农村承包地“三权分置”制度，引导群众有序开展土地流转，发展多种形式适度规模经营，探索农业托管新模式。加快运行农村产权交易市场。稳慎推进农村宅基地制度改革，完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作。坚决打赢脱贫攻坚战。加大对边缘贫困人口关注力度，持续实施产业开发、就业帮扶、政策保障等措施，推动农村低保和扶贫开发“两线”衔接。实施贫困村提升工程，争取省级重大交通工程在我县贫困村布局，构建外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络;实施贫困村电网改造升级，优先将村级光伏扶贫项目接网工程纳入电网改造升级。推动建档立卡动态管理常态化，建立健全返贫监测预警、扶贫项目群众参与、产业带贫等机制，推广金融扶贫“返贫险”，做到应纳尽纳、应扶尽扶。深化扶贫与扶志扶智相结合，增强贫困群众致富信心和决心，不断激发其内生动力。 （三）加快木塔景区提档升级，推动文旅产业发展实现新突破。木塔是我县独特的旅游资源和文化资源，它的世界唯一性值得每一个应县人引以为豪，但是多年来在各地竞相发展文化旅游业的背景下，这一独特的资源优势为什么没有充分发挥出来，对经济社会发展应有的带动作用没有体现出来认真反思，干部群众思想解放不够、理念创新不足、产业发展体制机制不活是重要的制约因素，这也是我们下步工作的着力点。转变思想观念，创新发展思路。我县文旅产业要破题发展，首要的是解决干部群众思想僵化保守、观念因循守旧的问题，切实让干部群众的思想“转”起来、脑子“活”起来，以思想解放的先行促进文旅产业的发展。要结合当前正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，在全县开展“擦亮打响木塔品牌，做大做强文旅产业”大家谈，引导广大干部群众彻底破除旧的观念束缚，树立政府搭台、市场运作的理念，以开放的视野和包容的胸襟破解景区景点开发难题，以改革创新思维推动文旅融合发展，进一步放大木塔的品牌效应、文化张力和旅游魅力，把我县深厚的文化底蕴充分挖掘出来，把文化资源优势转变为经济发展优势，实现财政增收、群众受益。引进市场机制，加大开发力度。加快文旅产业破题发展，还要解决“人才不足、想做不知如何做，财政投入不够、想做做不起来”的问题。要借鉴国内著名景区景点产业开发的先进经验，建立市场化投融资机制，以项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，全方位开放旅游资源，推动木塔景区开发取得大突破。积极引进一流的旅游策划公司和实力雄厚的投资团队，对木塔景区乃至全县旅游资源进行整体规划、开发、建设以及运营和管理。要在北京举办应县文化旅游摄影展和推介会，全方位、多角度宣传推介我县的人文、自然景观和历史文化，吸引更多的旅游开发商了解应县、走进应县、投资应县。同时，充分利用我县自然生态资源和历史文化资源，推动石柱山、龙首山、跑马梁等边塞风情景区建设，积极争取项目，引进民间资金，建设特色小镇和田园综合体，开发历史文化村落，推动形成多元化的乡村旅游产业。强化政府服务，完善要素配套。要突出政府服务意识，进一步优化营商环境，展示良好对外形象，扎实做好企业投资和项目落地各项服务保障工作，真正让外来客商投得放心、干得顺心、生活得舒心。进一步完善“吃住行游购娱”旅游要素，加快木塔周边街区改造，配套公共服务设施，提升木塔景区整体形象;组织非遗、传统文艺和民俗演艺进景区，开展文化旅游节庆活动，引进国家级、省级各类文化竞演和体育赛事等活动在我县举办，进一步扩大应县的知名度。各位代表，应县是文化大县，也是全省表彰的十个文化强县之一。应县人民不仅要增强文化自信，更要有推进文旅融合、做大做强文旅产业的自信。全县上下要深入彻底解放思想，以实际行动加快破题发展，进一步激发改革创新推动力，走出文旅融合发展新路径，打造以木塔为核心，充分展示佛教、古建、辽金文化和民族融合的全域旅游大格局，真正把文旅产业做成县域经济的支柱产业。 （四）巩固清河行动成果，推进生态文明建设。按照全市坚持生态立市、实施生态文明建设“六大工程”的战略部署，加快造林绿化步伐，加大环境保护力度，坚决打好污染防治攻坚战，让应县的天更蓝、水更清、空气更清新。推进造林绿化和生态修复治理。以全域绿化为目标，完成5.1万亩造林任务。重点推进实施龙首山集中连片绿化、南山生态治理、桑干河沿岸绿化“两山一河”工程，推动镇子梁乡、南河种镇率先实现全域绿化，完成南河种镇省级园林城镇创建验收工作。推进县城和城郊绿化，重点完成广和街道路绿化和西迎宾公园景观节点绿化1.5万平方米。启动总投资4.38亿元的桑干河应县段生态修复治理工程。全面打好三大保卫战。实施综合整治，强化源头管控，强力推动中央、省生态环保督察及“回头看”问题全部整改到位。大气污染防治方面，推进清洁能源取暖改造，实施集中供热、煤改气等工程，提高建成区和农村地区清洁取暖覆盖率;加大对燃煤锅炉、餐饮油烟和排放不达标车辆的监管和取缔力度，严格管控砂场、建筑粉尘、道路扬尘污染，推进33家重点企业44台燃煤锅炉大气污染物特别排放限值改造，完成经纬通达物料堆封闭库建设。水污染防治方面，严格执行“河长制”，继续推进沿河村庄垃圾污水治理，启动实施总投资1800万元的大黄巍乡、金城镇6个沿河村庄垃圾污水治理工程;完成南河种镇饮用水源地粮食加工厂搬迁，启动实施总投资390万元的乡镇集中式饮用水水源地规范化建设工程。土壤污染防治方面，制定实施《应县土壤污染防治2019年行动计划》，落实森泰皮革、嘉兴化工等重点企业用地土壤污染状况调查。强化环保执法监管。坚持疏堵结合，在加大执法力度的同时，积极帮助企业制定环境治理方案，努力实现环保达标，促进企业长远发展，避免简单粗暴、“一刀切”。引导企业改变重生产、轻环保的低层次发展理念，坚持走依靠创新驱动、深化技改、打造品牌、拓宽市场，实现节本增效的绿色发展之路。完善生态环保网格化管理，推动生态环境监管责任落细落实。对违法违规生产的企业坚决关停，对生态环境造成破坏的，同时要责成其进行生态修复。发展生态环保项目。推动总投资3.52亿元的废旧轮胎无害化处理、易薪兴秸秆综合利用2个新建项目落地开工，推进地恩秸秆综合利用、晋北废矿物油再生利用2个续建项目。 （五）持续改善民生，不断提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，补齐民生短板，满足人民群众日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。完成县一中公寓楼、十中综合教学楼和七幼改扩建工程，加强城镇住宅小区和农村幼儿园建设。统筹规划公办、民办学校招生工作，规范民办学校办学行为，有效解决全县义务教育阶段民办教育体量过大的问题。继续扶强县一中龙头，引领普通高中新高考改革。加强职业学校重点专业、特色专业建设，提高实训装备水平，深化产教融合、校企合作培养模式，提升我县职业教育发展水平。深化教育体制改革，推广优质学校和薄弱学校集团化办学、联盟办学，提高全县教育教学质量。选优配强中小学校长，充实加强教师队伍。推动教师中级职称评聘工作。提升全民健康水平。完善县乡医疗卫生机构一体化改革，推动医疗集团八大业务中心、八大管理中心规范运行。实施薪酬制度改革，充分调动医务人员工作积极性。加强县级医院监督管理，推动建立现代医院管理制度。加强医联体建设，做实医疗集团与北大人民医院、大同五医院、同煤医院等三甲医院的专科联盟建设，充分吸引外部优质资源，推进健康应县建设。推动县级优质医疗资源下沉，加快信息化建设，让医改成果更好地惠及广大人民群众。招聘补充医务人员，加强医疗卫生人才队伍建设。加大公共卫生均等化服务力度，推进分级诊疗制度建设，做实做细家庭医生签约服务。促进人口均衡发展和健康老龄化，巩固省级妇幼优质服务示范县成果和新一轮省级计划生育优质服务先进单位创建成果。加强社会保障工作。坚持就业优先战略，以稳定就业为核心，加强各类人员就业工作。强化职业技能培训，积极推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的四单式培训，提升培训效果。认真落实各类就业创业补贴扶持政策，为高校毕业生实现就业创业提供支持。加大各项社会保险征缴力度，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。提高住房公积金财政配套比例，保障干部职工福利待遇。完成救灾物资储备库建设工程，推动社会福利综合服务中心投入使用，做好复员退役军人优抚安置工作。提升城市承载功能。全面完成城乡总体规划，加快促进城乡总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划“三规合一”。启动编制县城控制性详细规划、供气供热等8个专项规划。在巩固国家园林县城创建成果的基础上，抓好创建国家卫生县城前期工作，按照创建标准，启动创建规划，办理前期手续，先期建设一批基础性工程。扎实抓好城市基础设施建设。投资2370万元，实施全长4.5公里的瑞东北路、东关街、八中八小门前街雨污管网及道路恢复工程;投资8000万元，完成万豪诚盛热力公司锅炉超低排放改造，铺设供热管道6.5公里;投资3396万元，启动实施县城污水处理厂提标改造工程，确保年底投入使用;投资731万元，建设县城生活垃圾填埋场渗滤液处理项目，争取年内开工。以城市综合执法改革为契机，进一步强化城市管理，抓好市容市貌综合整治，推动城市健康有序发展。推进交通路网建设。实施总投资2.8亿元、总长134.46公里的古长城旅游扶贫公路、“四好农村路”、镇子梁水库大桥等建设工程，完成养护提质工程127公里，新建南河种镇客运站;积极推进应繁高速和通用机场前期工作;全力配合原平至大同至集宁高铁项目建设，3月底前完成应县境内征地拆迁。优化公共文化服务。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，拓展县文化馆、图书馆、乡镇文化站免费开放成果，着力打造“书香应县”;实施乡村公共文化设施提升工程，加快乡村综合性文化服务中心建设;大力开展送戏、送电影、送图书“三下乡”活动，推动全民健身运动，丰富群众文体生活。加大非物质文化遗产保护和申报力度，重点推动传统剧种“耍孩儿”申报国家非物质文化遗产。持续抓好安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，深入开展安全生产大检查活动，强化重点行业领域安全监管，严厉打击非法生产、建设、经营行为，推进风险预防控制体系建设，坚决遏制重大事故发生，保持全县安全生产形势稳定。全力维护社会稳定。积极稳妥防范化解重大风险，强化地方债务风险防控，加大农信社不良贷款清收力度，启动农信社改制农商银行工作，降低政府债务风险和金融风险。深化法治应县、平安应县建设，大力开展“七五”普法，加强法律援助工作，弘扬法治精神，在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。完善社会治安防控体系，加强重点场所、重点行业、重点部位、重点群体的管控工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感。深入开展集中整治规范信访秩序工作，创新信访工作机制，重视网络舆情，引导群众依法表达诉求，有效调处化解矛盾纠纷，妥善处置各类信访事件，严厉打击非访行为，维护社会和谐稳定。切实办好省政府确定的八件民生实事。继续实施“全民技能提升工程”，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，为农村妇女免费提供“两癌”检查服务，继续为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务，再新建一批农村老年人日间照料中心，继续开展免费送戏下乡活动，实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程，实施免费法律咨询便民工程。各位代表，民之所盼，政之所向。我们就是要顺应民生期盼，倾注真情实感，拿出真招实策，一件接着一件地办好民生实事，最大限度地释放民生红利，造福人民群众! 三、加强政府自身建设，提升政务服务水平各位代表，新的一年，面对新机遇、新挑战，我们要出色地完成好全年目标任务，推动经济社会持续健康发展，必须全面加强政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。要深入扎实开展好“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六破除、六着力、六坚持”，突出目标导向、问题导向、实践导向，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，引导广大干部解放思想、提振精神，焕发斗志、铆足干劲，担当尽责、积极作为，全面激发内生动力，在全县经济社会建设的伟大实践中建功立业。 （一）坚定政治方向，践行“两个维护”。坚持以政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央和省、市委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。 （二）大力改进作风，狠抓工作落实。认真落实市委“迅速行动起来、坚决落实下去”的要求，大力学习弘扬右玉精神，弛而不息纠正“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，持续加强干部队伍作风建设，创造性地推动各项决策部署取得实效。要提高本领抓落实，加强理论武装，注重专业学习、政策研究，坚持向实践学习、向群众学习，不断增强解决实际问题的能力，提升政策学习运用的能力、驾驭经济社会发展的能力和狠抓落实的能力。要强化担当抓落实，大力整治“为了不出事，宁可不干事”等不作为、慢作为问题，建立健全正向激励机制和容错纠错机制，激励广大干部振奋精神状态，拉高工作标杆，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”为“争着干”，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动各项工作落到实处。要强化责任抓落实，围绕制定的政策、部署的任务、作出的承诺，建立横向到边、纵向到底的责任机制，制定“时间表、路线图、任务书”，坚持台账式管理、项目化推进、责任化落实，以钉钉子精神推动工作落地生根。要扑下身子抓落实，推行“一线工作法”，做到问题在一线发现，政策在一线实施，工作在一线推进，成效在一线检验。特别是各级领导干部要率先垂范、亲力亲为，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查，形成一级带一级、层层抓落实的工作格局。 （三）转变政府职能，提升服务水平。抓住党政机构改革契机，明晰关系、强化职能，进一步提升政府执行力和公信力。要着力优化营商环境。扎实开展“1+8”专项行动，以“六最”理念引领深化“放管服效”改革。以企业投资项目承诺制为牵引，深化审批服务便民化改革，对备案类项目依法实行承诺制管理，对核准类项目大幅压减核准、评估时限。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”，大力推进“照后减证”。拓展“13710”工作制度，强化督查结果运用，推动行政效能提升。加强“12345”政府服务热线公众诉求办理工作，切实解决事关群众切身利益的困难和问题。要着力强化金融服务。致力破解制约经济发展的融资难、融资贵问题，定期召开政银企座谈会，扎实开展银行机构包联帮扶重点项目、规上企业专项行动，认真落实国家普惠金融政策，提高金融服务实体经济水平。在政策允许范围内，积极探索运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行资金投放。要着力强化科技服务和人才培养。积极争取省、市技改引导资金，引导企业加大研发投入，发展高新技术项目。围绕陶瓷、种植、养殖等优势产业，加强人才引进、培养和使用。积极与省农业科研院所合作，着力解决蔬菜病害等问题。充分发挥县职中省级示范校的作用，开展定点、定向培训，培养各类实用技术人才。要着力支持服务民营企业发展。认真落实省、市、县支持民营经济发展的各项政策和全市加快陶瓷产业做大做强措施，深入开展领导干部联系民营企业工作，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，推动民营经济发展壮大、提质增效。强化“小升规”培育工作，对发展潜力较大的企业重点培育，对入规企业加大奖励力度，同时高度关注退规企业，对有条件重新入规的企业做好帮扶工作。 （四）严格依法行政，打造法治政府。要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推进决策民主化、法治化、科学化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。 （五）全面从严治党，建设廉洁政府。自觉扛起全面从严治党主体责任，坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置，同全县经济建设和社会各项事业发展同部署、同落实、同督查、同考核。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定精神，加大审计监督、政务公开和政府信息公开力度，全面推进预算绩效管理，加强廉政风险防控，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们重托。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，改革创新、奋发有为，加快推进全县经济高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-09

• 【朔州招商】2019年朔州市政府工作报告

  2019年2月24日在朔州市第六届人民代表大会第六次会议上市长高键各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对深刻变化的外部环境，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、省政府“三大目标”定位要求，弘扬右玉精神，坚持新发展理念，落实“生态立市、稳煤促新”战略要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市呈现经济平稳向好、社会和谐稳定的良好局面。2018年，全市地区生产总值完成1065.6亿元，增长2.7%;固定资产投资完成248.1亿元，增长15.8%;一般公共预算收入完成90.4亿元，增长23.5%;社会消费品零售总额完成338.1亿元，增长8.5%;城镇居民人均可支配收入达到32849元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到13423元，增长9.1%。城镇登记失业率2.5%，居民消费价格涨幅1.4%。一年来，我们着力巩固提升传统产业，煤电行业发挥了经济发展“压舱石”作用。煤炭先进产能矿井达到32座，占比达到73%，超全省平均水平16个百分点，生产原煤1.5亿吨。电力运营装机规模达到1073万千瓦，新增装机规模45.86万千瓦;发电378.1亿度，增长15%。煤电行业对财政的贡献率达到51.54%。一年来，我们扎实开展“转型项目建设年”活动，“2+7”产业格局更加清晰。我们既“稳煤”，又“促新”。围绕高端陶瓷和新材料、新能源、现代煤化工、生物医药、文化旅游、草牧业与农产品深加工、商贸物流等七大产业，谋划实施了一批科技含量高、转型效果好、就业岗位多的项目。通过投资项目承诺制改革、并联审批、市领导包联等措施，开复工项目390个，转型项目222个，完成投资152.6亿元，占固定资产投资的61.5%。转型发展效果显现，煤炭工业增加值占比降低6.2个百分点，超省定目标4.8个百分点;非煤产业增加值增长6.3%，超出规上工业10.8个百分点;战略性新兴产业增加值增长12%，高技术产业增加值增长21.4%。一年来，我们不断深化改革开放，重点领域改革取得新进展。开发区改革创新方面，平鲁区、山阴县、应县开发区获批，全市开发区达到6个。“三化三制”改革扎实推进。朔州经济开发区迎宾大道和起步区开工建设。电力体制改革方面，新增电力直接交易用户7家，获批售电公司7家，完成交易29.84亿度，为用电企业降低成本1亿多元。组织风电企业与6个开发区签订年度长协交易电量5亿度，可惠及82家企业，全省首创。国资国企改革方面，“三供一业”分离移交完成年度任务。农村改革方面，应县全面完成农村集体产权制度试点改革。右玉县闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点工作扎实推进。市、县、乡三级农村产权交易体系初步形成。金融改革方面，组建了朔州农商行和怀仁农商行，启动了右玉农信社改革。社会融资总额完成178亿元，是上年的2.6倍。科技创新方面，在固废利用、煤化工领域实施两项省科技重大专项，新认定高新技术企业10家，晋坤公司被认定为省级煤系高岭土工程技术研究中心。财税改革方面，争取债券和转移支付72.6亿元，实施了10个PPP项目，市城投公司发行企业债18亿元，保障了基本运转、民生支出和基础设施建设。朔州经济开发区两个园区为入园企业降低土地使用成本。积极争取省财政支持，大秦公司变更所得税分享机制。落实费改税政策，征收水资源税和环境保护税5.8亿元。文化旅游发展方面，组建了市政银文化旅游产业投资公司。累计接待游客2913万人次。旅游综合收入达到261.24亿元，增长28.1%。民营经济发展方面，培养“小升规”企业57家。出台支持民营经济发展48条措施。招商引资方面，举办塞上长城国际旅游节、陶瓷交易会、羔羊肉交易会、亚洲粉煤灰大会“一节三会”。开展招商引资活动21次，签约项目196个，总投资699亿元。怀仁撤县设市，实现了我市行政区划调整的重大突破。一年来，我们坚持补短板强弱项，推动全局性、基础性、长远性的重大事项实现新突破。历经11年建设，准朔铁路建成通车。历时9年，朔州机场立项即将获得国务院、中央军委批复。搁置5年的朔神高速重新落地。我们盯紧咬死、积极跟进，注册资本60亿元的苏晋能源公司最终回落朔州。由平鲁区、中煤集团、河北港务集团、太原铁路局合作建设的内陆港项目落地运营。起底排查项目注册地，引回部分风电企业注册朔州，确保税源不流失。特别是我们多次赴省进京、积极争取，骆惠宁书记、楼阳生省长、林武副书记等省领导亲自协调，全市人民期盼已久的大原高铁项目重新启动。一年来，我们积极推进基础设施建设，城市功能更趋完善。完成投资32.93亿元，新改建城市道路76公里、各类管网227公里;恢河大桥通车，市区建成振华街桥、田家窑桥和三座人行天桥。改造50个公交候车亭，新增4条公交线路、70台纯电动公交车。棚户区改造开工4376套，基本建成4957套。城市建成区绿地率达到38.5%，绿化覆盖率达到42.87%。一年来，我们不断强化县域经济发展，县(市、区)工作亮点纷呈、各具特色。怀仁市招商引资、固定资产投资、企业“小升规”均占到全市三分之一强，“五村联创”走在全市前列，玉龙化工园区以企招商成为我市园区建设的示范。朔城区南山生态治理成为生态建设的新标杆，神头海玫瑰庄园打造百万玫瑰花海小镇，推动旅游与农业深度融合。平鲁区大力推进内陆港建设，运营、在建电力总装机830万千瓦，成为全市综合能源基地建设的排头兵。山阴县被命名为“山西富硒谷子强县”，玉竹活性硅酸钙项目成为全市新材料行业中的亮点。应县农村集体产权制度改革走先一步，经纬通无车承运物流平台开启了我市物流业发展的新模式。右玉县玉龙生态观光牧场，成为文化旅游产业发展的引领项目。一年来，我们大力实施乡村振兴战略，“三农”工作扎实推进。编制完成乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划。发展特色现代农业。设立1亿元的农牧交错带发展基金。新增苜蓿种植面积5万亩，饲草料种植面积达到182万亩。粮食总产量28.3亿斤。肉羊饲养量610万只，奶牛存栏18.4万头。认定绿色农产品13个，有7个农产品荣获山西名牌产品，我市被命名为“全国杂粮强市”。提升农业产业化水平。农业产业化经营组织发展到1218个。应县南河种等4个市场列入农业部定点批发市场。古城乳业、龙首山粮油、金沙滩羔羊肉成为国家级龙头企业。全市农产品销售收入完成219.3亿元，增长6.73%。推进美丽乡村建设。投资4.7亿元，对270个村的环境集中整治。完成“四好农村路”、古长城旅游公路634公里。朔城区青钟村被评为“2018年全国生态文化村”。省级美丽宜居示范村、省级人居环境示范村达到42个，全省休闲农业与乡村旅游示范点达到12个。一年来，我们全力打好三大攻坚战，风险防控、精准脱贫、污染防治取得明显成效。风险防控有力有效，投资近1.8亿元，解决了一批久拖不决的历史遗留信访问题。政府债务风险和金融风险总体可控。脱贫攻坚成效显著，投入资金3.1亿元，右玉县和平鲁区、山阴县脱贫摘帽，全市实现整体脱贫;全力攻坚深度贫困，3个贫困村、4654名贫困人口脱贫，脱贫攻坚连战连胜。生态环境持续改善，启动全域绿化，完成营造林33.48万亩。开展桑干河清河行动，“浚河、控污、固堤”效果初步显现。推动环保督察交办和反馈问题整改落实，问责64人。环境空气质量综合指数5.62，全省排名第2;达标天数237天，全省排名第3;未发生重污染天气。一年来，我们致力民生改善，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。民生支出136.1亿元，占一般公共预算支出78.7%。省定六件实事全部完成。教育事业方面，省定国家义务教育基本均衡目标提前一年完成。市一中新校区等10所学校开工建设。卫生健康事业方面，公立医院改革进一步深化。各县(市、区)医疗集团组建完成、顺利运行。朔州大医院开工建设。文化体育事业方面，《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金时段播出，引起强烈反响。组织各类群众性文化体育活动90多项。送戏下乡731场。成功申办第十六届省运会。就业创业方面，城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业2.1万人，创业带动就业4500人，全部超额完成省定目标。社会保障方面，养老保险参保人数118.67万人，医疗保险参保人数138.94万人，基本实现应保尽保。为800名贫困大学生每人发放助学金2000元。安全生产方面，全市未发生较大及以上生产安全事故。社会综合治理方面，打掉涉黑涉恶团伙70个，破获各类案件445起，社会保持和谐稳定。一年来，我们不断加强政府自身建设，营商环境进一步优化。坚持把学习习近平总书记重要讲话精神作为政府常务会议第一议题，用最新理论创新成果武装头脑、指导实践。强化“三基建设”，对标先进，完善首办责任制、服务承诺制、限时办结制和“13710”电子督办制，推动政府工作标准化规范化精细化管理。持续推进“放管服效”改革，取消行政许可事项97项，179项行政审批事项进入政务服务平台，一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结。启动“12345”便民服务平台，办理群众诉求2万余条。落实全面从严治党要求，加强政府党风廉政建设，深入开展“力戒形式主义、狠抓工作落实”作风整顿，落实“六个决不允许”要求，干部作风明显好转，工作效率明显提升。自觉接受人大、政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议124件、政协委员提案142件。认真开展民兵基地化训练，国防后备力量建设进一步加强，双拥工作扎实开展。妇女、儿童、老龄、残疾人、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志、红十字会等各项事业都取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持朔州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是，煤炭产业发展方式粗放，产业链不完整，现代煤化工产业发展、大型煤炭物流基地建设进展缓慢;新兴产业发展不足、体量不大;实体经济面临不少困难，融资难融资贵问题突出，科技创新、人才支撑不足，支持实体经济发展的政策措施、营商环境有待进一步优化;交通基础设施建设滞后，严重制约高质量发展;大气、水、土壤污染治理任务艰巨;优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼有较大差距，城乡居民收入水平还不高，城乡区域协调发展水平需进一步提升;政府性债务、安全生产等领域的风险隐患不容忽视;政府职能转变还不到位，改革精神不足，创新意识不强，市场理念不浓，对经济运行的调度、管理、服务不够。我们一定要坚持底线思维，增强忧患意识，下大力气抓发展、补短板、强弱项、解难题，全力以赴做好政府工作! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是朔州建市30周年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和对右玉精神的重要指示精神，按照省委十一届七次全会和市委六届六次、七次、八次全会及市委经济工作会议总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“供改”与“综改”相结合，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，推进“生态立市、稳煤促新”战略，坚定不移推动转型发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好“三大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力建设塞上绿洲、美丽朔州，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。主要预期目标是：全市地区生产总值同比增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，公共财政预算收入增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上，城镇新增就业人数2.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。其他约束性指标完成省定任务。实现上述目标，必须有效应对复杂多变的外部环境，努力把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字要求，聚焦主要矛盾，突出抓好事关全局和长远的重点工作，确保经济运行在合理区间。重点抓好以下九项工作： （一）全力推进项目建设，夯实转型发展基础深化转型项目建设年活动，一季度为项目审批季，二季度为项目开工季，在基础设施、产业发展、社会民生、生态治理等领域，实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目，计划实施投资500万元以上项目475个，总投资1975亿元，年度计划投资377.7亿元;其中亿元以上项目189个，总投资1878亿元，年度计划投资324亿元。基础设施建设突出“交通强市”。推进总投资590.9亿元的115个项目建设，打通交通瓶颈，加快构建立体综合交通运输体系。大原高铁总投资171亿元，要积极赴省进京汇报沟通，加快项目前期，3月底完成征拆，力争年内开工。改造韩原线及沿线车站，为“五一”前开通太原南到怀仁东动车组做好准备;加快总投资20.8亿元的朔山联络线建设。朔州机场总投资10亿元，年内开工。开通右平高速。开工建设总投资21亿元的朔神高速;启动市区东北环、应繁高速公路前期工作。开工建设总投资45亿元的阳方口—平鲁、东榆林—应县两条干线公路改扩建项目。完成总投资5.4亿元、总里程109公里的古长城旅游公路建设，完成总投资4.2亿元、总里程400公里的“四好农村路”建设。各位代表，区位不优、交通不畅，是我市经济社会发展的最大短板。交通兴，则经济兴、百业兴。我们要把发展交通作为重大战略，举全市之力，建设“交通强市”，打造晋西北枢纽城市，强力推动大原高铁及其他铁路专线建设;把朔州机场打造成新的对外开放门户;用3—5年时间，打通南到宁武神池、北到怀仁右玉、东到山阴应县、西到平鲁偏关的快速通道，进而南下中原、北上蒙俄、东承京津、西接丝路，推动“铁公机”有机衔接，实现对内大畅通、对外大开放的立体综合交通格局，加快要素流动，促进区域协同，为未来发展蓄势储能!产业发展突出重大项目落地。抓好总投资1188.6亿元的235个项目建设，推动新旧动能转换，加快“产业兴市”。推动煤炭物流、煤电、煤化工产业项目建设。推进总投资200亿元的平鲁内陆港项目。筹划朔城、山阴、怀仁内陆港项目。推动中电国际2×100万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦、安太堡2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦低热值煤发电项目移出缓建停建名单。开工松蓝化工60万吨/年煤制乙二醇、新建能源公司300万吨/年低阶煤利用项目。开展平朔60万吨/年煤制乙二醇、75万吨/年煤制烯烃项目前期。推动各类优势产业项目建设。加快亿家亲3000万件/年日用瓷、华玺日用瓷自动化生产线等项目建设;加快三元炭素10万吨/年锂电子负极材料、玉竹60万吨/年石灰生产线、超牌20万吨/年煅烧高岭土等28个新材料项目建设;开工联盛15万千瓦、平朔10万千瓦等25个总装机169万千瓦的新能源项目;推进玉龙化工园区生物转化制备、8000吨医药中间体等6个生物医药项目建设;开工怀仁鲁沟生态旅游等27个农业产业化项目;推进罗克森300台/年大型发动机、天玛电液控制等装备制造项目建设;开工怀仁开发区标准化厂房项目。年内建成三通亿达内燃机起动机、晋能牛家岭风电等50个项目。民生改善突出公共服务提升。推进总投资121亿元的66个项目建设。建成总投资19.8亿元的市一中等10所中小学校，建成总投资7.7亿元的怀仁陶瓷学院;加快总投资14.9亿元的朔州大医院项目建设;开工总投资6亿元的平朔生活区“双修”、总投资6.8亿元的奥体中心、总投资3.7亿元的右玉干部学院二期、总投资3.6亿元的朔城区一中改扩建等项目。生态治理突出植绿兴水。推进总投资74.9亿元的59个项目建设，打造“朔州绿”。加快总投资12.16亿元的洪涛山生态恢复、朔城区南山生态治理等14个造林项目建设;推进总投资26.6亿元的桑干河综合治理和生态修复。 （二）全力构建“2+7+N”现代产业体系，推动经济高质量发展围绕“稳煤”，巩固提升传统产业。煤电产业要在提质增效上下功夫，使内力更强、后劲更足、贡献更大。“减”“优”“绿”推进煤矿减量置换和减量重组，建设现代化矿井，提高先进产能占比。安全生产标准化矿井动态达标40座以上，其中一级矿井15座以上，所有生产矿井要达到二级以上水平。完成13座煤矿核增产能任务，新增先进产能2500万吨。全年生产原煤1.6亿吨，生产洗煤2亿吨。发挥晋北到江苏、蒙西到天津南两条特高压通道优势，借助苏晋能源落户，扩大电力外送规模，提高电厂机组利用小时，完成发电量430亿度。加强煤炭行业管理，加大超能力生产和超层越界开采整治力度，治理跑冒滴漏。煤电企业要坚持效益优先，与朔州发展同呼吸、共命运，履行社会责任，治理生态环境。围绕“促新”，发展壮大特色产业。高端陶瓷和新材料产业，要以建设中国北方瓷都为目标，重点解决同质竞争、规模不大、品牌不响、附加值不高、配套不足等问题。落实扶持政策，支持技术创新，开发高科技工业瓷、高品位美术瓷、高品质建筑瓷。加快质量标准体系建设，创建朔州陶瓷品牌。要加强对外合作，通过兼并重组，壮大规模。发展配套产业，促进专业化分工协作，打造陶瓷产业集群。落实国发42号文件精神，争取国家发改委、工信部、科技部和科研院所支持，加快煤矸石、粉煤灰综合利用等新材料产业发展。新能源产业，要加快晋北风电基地建设，推动“光伏领跑基地”及“平价上网示范基地”申报，年内新增新能源装机50万千瓦。现代煤化工产业，发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇产业，实现资源最大化、最高值化利用。晋北(朔州)现代煤化工基地要抓紧推进规划环评，抓住国家能源战略项目布局的有利契机，力争40亿立方米/年煤制天然气项目落地，积极争取400万吨煤制油项目，力争用3—5年时间把现代煤化工打造成为我市一大支柱产业。生物医药产业要重点推进怀仁医药园区建设，突出专业化，以园招商、以商招商，承接产业转移，做大产业规模，打造成为全市转型发展的新引擎。文化旅游产业，举右玉龙头，走生态之路，打长城品牌，借助《右玉和她的县委书记们》在央视热播产生的巨大影响，挖掘生态文化、历史文化内涵，讲好右玉故事，引入全国、全省具有较大影响的文体赛事，举办好森林音乐会、西口风情生态文化旅游节、右玉生态国际马拉松比赛、国际自行车职业联赛等活动，让右玉全域旅游迅速热起来、火起来，成为全市乃至全省文化旅游产业发展的一张名片，带动全市文化旅游发展。加快长城旅游公路建设。发展工业旅游，筹划建设能源博物馆。城区神头海、怀仁金沙滩、山阴广武城、应县释迦塔、右玉杀虎口等景区景点，要引进战略投资，大力度开发建设。要加强与大同、忻州旅游同构，实现游览在周边、消费在朔州，让文化旅游产业成为“活力朔州”的重要支撑。草牧业与农产品深加工产业，要发挥我市草食畜和杂粮生产黄金产业带优势，扩大优质牧草和富硒富锌优质杂粮种植，提升标准化养殖规模，重点发展以杂粮、油料和草食畜为主的农产品加工业。商贸物流产业，重点发展煤炭物流。我市是西煤东运、北煤南运的重要节点，是大秦线货运的源头，是准池、准朔、朔黄、神朔铁路线交汇地，也是连接大运、荣乌两条高速公路的重要枢纽，境内铁路总里程612公里，煤炭铁路运量全国最大，发展煤炭物流极具优势。要抓住公转铁契机，以内陆港为载体，吸引过境的陕蒙周边资源，推动煤炭生产由资源开发型向物流储配基地转变，由单一的生产型向生产+物流型转变，实现为终端用户定制化生产。搭建由供应商、需求方、贸易商和服务商多方参与的公共信息服务平台，开发集装箱多式联运，拓展煤炭物流增值性服务，同时要利用公铁联运，打通大宗商品供应链的上中下游，融入“一带一路”，探索开行国际联运班列，打造连通晋陕蒙、辐射京津冀的煤炭物流超市和返程物流集散新平台。围绕“保障”，激活发展动力。提升金融服务能力。金融是朔州发展的动力源，也是短板。要进一步扩大投放总量，提升投放水平。重点解决金融机构不敢贷、不愿贷、不能贷问题。金融机构要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，切实履行服务民营企业第一责任人职责，年内全市银行业机构存贷比力争提升5个百分点。六大国有银行既要重煤电，更要重小微。要进一步创新融资模式，分区域、分行业、分企业设计产品，满足中小企业多样化融资需求。完善银行包联企业工作机制，所有银行要深入研究产业、企业、市场，提高授信放贷能力。对生产经营正常的企业不得随意抽贷断贷。壮大地方性银行业机构实力，完成右玉县农信社改制，启动应县农信社改制并力争在年内实现不良资产出表。要强化政府增信体系建设。壮大市县政策性融资担保机构实力，吸引国有、民营资本参股，市级担保机构资本金规模力争达到10亿元;各县(市、区)政策性担保机构资本金达到5000万元。完善银行业机构支持地方经济发展考核评价体系，运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行信贷投放。要提升企业融资能力。抓好企业不动产确权登记，年内全部解决规上工业企业历史遗留的产权不明晰、资产不完整问题，朔州经济开发区、怀仁市要率先突破，上半年取得实效。中小企业要加强诚信体系建设，提升公司治理能力，为金融支持提供必要基础条件。要拓宽企业融资渠道。利用多层次资本市场助力中小企业融资，加大中小企业通过“新三板”、股权交易中心融资的扶持和引导。推动玉龙化工通过资产重组上市。加快市政银城市建设投资公司市场化运作，提升投资建设能力。强化科技和人才支撑。在新材料、固废利用、煤化工等领域，组织攻关一批重大科技项目，转化一批科技成果。引导企业加大科研投入，支持优势企业设立院士工作站、博士后工作站、重点实验室和工程技术研究中心，建设中试基地。新培育10家高新技术企业。加强与省农科院合作，推进朔州分院建设。设立人才奖励基金，筹建人才公寓，建立人才购房租房货币补贴制度，引进百名高层次人才。实施“人才回流计划”，大力度吸引朔州籍科学家、企业家，关注家乡、服务家乡、建设家乡。加快知识型、技能型、创新型人才队伍建设，培养千名本地专业技术人才，让各类人才尽展其能、创新活力竞相迸发。各位代表，稳煤促新、转型发展是资源型城市的唯一出路。实现转型发展，提升发展质量，抓好基础性、支撑性要素尤为关键。我们就是要立足煤电优势，着力接环补链，推进提档升级，聚合金融、科技、人才等各类要素，重点发展煤化工、煤炭物流、高端陶瓷、文化旅游等产业，为转型发展、高质量发展注入新动能。 （三）全力推进重点领域改革，增强经济社会发展活力推动县域经济差异化发展。加快制定差异化考核指标体系。各县(市、区)要立足资源、区位、产业优势，围绕如何放大优势、凸显优势，在精准招商、旅游提质、煤电延伸、陶瓷提档、新能源扩规等方面，谋划推动一批重点项目。朔城区要大力发展现代服务业和城郊型农业，提升公共服务水平，增强市区辐射力、带动力。平鲁区要聚焦煤电，发展煤炭物流，延伸产业链条，打造综合能源基地。怀仁市要突出医药、陶瓷、肉羊深加工特色，提档升级、做大做强，招商引资额要占到全市一半以上。山阴县要加快在现代煤化工产业上突破，在乳制品产业上领跑全市、全省。应县要发展好现代农牧业，扩张提升陶瓷产业，做足做好木塔文章。右玉县要举好生态文化旅游龙头，加快高质量发展三年行动计划，努力打造全国知名生态文化旅游目的地、践行“两山”理论示范区和全域旅游样板区。推动开发区改革发展。市县要支持开发区深化“三化三制”改革，推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，促进开发区治理体系和治理能力现代化。复制推广转型综改示范区改革创新经验，落实对开发区授权，努力做到办事不出区。鼓励市场主体参与开发区建设。强化对开发区项目建设的考核，年内朔州经济开发区要落地3—5个10亿元以上项目，其他开发区要落地2—3个5亿元以上项目。按照国家级开发区标准，全力推动朔州经济开发区建设。破解民营经济发展难题。落实支持民营经济发展48条措施。市财政设立1亿元发展资金，用于生态环境建设、企业技术改造、科技人才发展。培育不少于32家“小升规”企业。保护民营企业合法权益，清理拖欠民营企业账款。强化企业家队伍建设，培训3000名企业管理人员。创新用地机制。用足用活土地政策，积极推进城乡建设用地增减挂钩、农村闲置农房和宅基地盘活利用、工矿废弃地复垦，加大造地力度，保障开发区和省市重点项目用地需求。完善农村集体经营性建设用地产权制度。加快推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。推广右玉县闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点做法。加大高标准农田建设力度，增加粮食产能储备，释放结余指标。抓住有效“窗口期”，年内各县(市、区)完成2000亩增减挂钩任务，储备充足的耕地占补平衡指标，实现保护耕地与保障发展双赢。有序推动社会资本参与土地整理项目，实现土地整理投入多元化、实施模式多样化，提升土地整理水平。推动电力体制改革。“窝电”难题和“售电”瓶颈是制约我市电力工业发展的最大问题。支持苏晋能源将更多电源点纳入统购统销范围。鼓励煤电企业复制苏晋能源模式，通过资产整合、股权重组，推进煤电一体化。推进电力直接交易，积极培育售电公司，推动山阴北周庄工业园区增量配电改革迈出实质性步伐。落实园区长协交易协议，交易电量5亿度，为非煤企业节约用电成本1亿元左右。年内再新增长协交易电量5亿度，让发电企业增电量，让用电企业降成本，使低成本电价转化为实体经济的竞争优势，成为招商引资的重要筹码。推动财税改革。推进财政预算绩效管理改革，各级财政压缩一般性支出，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。落实国家降费减税政策。积极争取专项政府债券支持。推进个人所得税、增值税改革，做好社会保险费和非税收入承接。深化地企合作。中煤驻朔企业是我市能源基地建设的重头，中煤平朔将全方位、大力度支持朔州发展，深度参与大原高铁、煤化工、煤炭物流和城市建设。要进一步加强与中煤平朔、同煤集团、中电神头、太原铁路、国网供电、金融机构等合作，推动地企互利双赢、共同发展。 （四）全力打造对外开放新高地，提升对外开放水平构建区域协同发展新格局。发挥中心城市对宁武、神池及河保偏地区的辐射带动作用，主动融入太原都市圈。加强与大同市合作，实现资源同享、生态环境共建共享、旅游同构、基础设施互联互通。对接呼包鄂榆城市群国家战略走廊，实现与陕北、蒙东地区联动发展，加强能源开发利用、特色旅游、绿色农牧产品加工等方面的合作。加强与京津冀地区、雄安新区在产业、人才、科技、文化方面的合作，与秦皇岛港、黄骅港合作，构建内陆地区与沿海港口的大通关平台。加大招商引资力度。抓住北京非首都功能疏解机遇，加强与北京跨区域产业协作中心合作，承接产业转移。组织长三角、晋商晋才家乡行以及央企、知名民企、跨国公司入朔等招商活动，开展日韩、美加、北欧等境外招商推介。组织参加中国国际进口博览会。加强招商项目跟踪，确保项目落地。落实招商引资政策，让来朔投资者盈利，把“获利朔州”叫响，推成招商引资名片。着力构建开放平台。筹备召开首届能源大会。继续办好塞上长城国际旅游节、以陶瓷为主的工业品交易会、以羔羊肉为主的特色农产品交易会、亚洲粉煤灰大会“一节三会”。打造“N节N会”招商平台，每个县(市、区)至少举办两场节庆会展。支持外向型企业发展。支持和激励晋利糖果、尊屹陶瓷、右玉图远、鑫霏农业、晋坤矿产品、三元炭素等外贸型企业扩大出口份额，开拓新兴市场。朔州海关要加强对外贸型企业的业务指导，提升通关效率，降费减负，让外贸企业享受到实实在在的“利好”。各位代表，朔州是改革开放的试验田，现在已进入改革深水区。传承改革开放基因，打造改革开放高地，推动改革开放再出发，是朔州当前和今后发展的关键一招和必由之路。我们就是要立足本地实际，发挥土地广阔、电力充沛、县域发展各具特色的现实优势和对外开放的潜在优势，全力推进市场化改革，构建全方位开放格局，最大限度释放改革开放红利，让改革开放不断成为朔州发展的强劲动力。 （五）全力实施乡村振兴重点工作，巩固发展“三农”持续向好形势实施朔州苜蓿行动。加快建设全国草牧业示范市、雁门关农牧交错带核心区，提高牧草质量标准，建设牧草质量检测化验室，实施优质牧草替代进口战略，推进朔城区、山阴县、怀仁市3个5万亩苜蓿基地建设，实施20万吨苜蓿青贮行动，建设5万平方米标准化干草棚、10万立方米青贮窖、2个万吨牧草储备库，把草业发展成为我市农业的一大新兴产业，建成晋蒙地区优质牧草种植基地。强化农产品品牌创建。打造“质量强市”，推动农业标准化生产，加快农业生产技术操作规程和农产品质量标准制定，叫响“右玉羊肉”“平鲁红山荞麦”“怀仁绿豆”“应州蔬菜”“山阴乳制品”“城区蔬菜水果”等一批农产品品牌，认证绿色和有机农产品15个、农产品地理标志1个，农业标准化生产率达到38%以上。提升农业现代化经营水平。调整“粮经饲”种植结构。坚持农牧循环、三产融合，用工业化推进农业发展，促进农旅深度融合。发展有机旱作农业，抓好全省示范县山阴县和示范片怀仁绿豆、平鲁红山荞麦片区建设。推动规模健康养殖，新建改建20个奶牛园区，建设3个5万平方米肥羔羊现代化养殖示范点。全市奶牛存栏19万头，羊饲养量630万只，生猪饲养量100万头。抓好非洲猪瘟防控。布局种、养、加以及市场、物流相配套的全产业链项目。龙头企业、农村专业合作社与农户建立紧密的利益联结机制，让农民分享产业链增值收益。加快农产品流通体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励龙头企业在沿海城市、区域中心城市建立展销中心，加大对农产品销售大王、名优农产品生产企业的奖补力度，打通我市农产品通往京津冀、长三角、珠三角的绿色通道，让好产品卖出好价钱。农产品加工业销售收入要达到233亿元，增长6.5%。健全农业担保扶持机制。创新政银保联动机制，发挥农牧交错带产业发展基金作用，加强与省农担公司合作，重点强化30户农产品加工企业和30家养殖园区的金融支持。农商行、农村信用社新增贷款不低于30亿元。完善农业保险和大灾风险分散机制，推进玉米、奶牛、能繁母猪政策性保险全覆盖。开办杂粮、干鲜果、蔬菜、牧草、中药材等特色农作物险种。决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚摆在乡村振兴的优先位置，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，巩固提升贫困村和边缘人口较多的重点村，防止贫困户返贫、低收入非贫困户致贫。推行保险防贫，将6.5万建档立卡贫困人口和低收入非贫困人口全部纳入防贫保险范围。巩固提升贫困村和重点村人居环境。加大产业扶贫力度，强化龙头企业带动，激发群众内生动力。深化农村改革。落实农村土地承包期再延长30年政策。推进承包地“三权分置”改革，引导农村土地经营权向种田能手和新型经营主体有序流转，推动适度规模经营。6月底完成农村集体资产清产核资，年底完成40%以上的农村集体产权制度改革。稳慎推动农村宅基地制度改革。加快市、县、乡农村产权交易市场建设运行，激活农村生产要素，增加农民财产性收入。改善乡村人居环境。落实好农村人居环境三年整治行动，百村示范、千村整治，加大拆违治乱、生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村建设力度。生活垃圾有效治理率达到78.5%。推动桑干河沿线建制镇生活污水处理设施建设。新创建60个美丽乡村，打造30个乡村振兴示范村。改厕4.3万个，卫生厕所覆盖率达到45%。坚决打赢“大棚房”问题专项整治攻坚战。 （六）全力提升城市品质，打造宜居宜业幸福区编制国土空间规划。制定《美丽朔州2050年空间发展战略规划》，推进市县《国土空间规划(2035)》编制，因地制宜开展乡镇国土空间规划、村庄规划编制，完善市县国土空间规划信息平台和空间规划一张图，开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性双评价工作。完善城市功能。统筹推进城市基础设施和公共服务设施建设，加快道路、桥梁、供排水、污水垃圾处理、供热供气、商业网点等建设，提升城市品质，推动城市发展向内涵提升转变。推进总投资11.7亿元的七里河六座桥及连接线建设。加快建设市公交调度中心，改建100个公交候车亭，开通两条公交线路，实现市区公交线路全覆盖。加强城市管理。按照统规、共建、统管、共享的思路，理顺城市一体化管理体制。加大城市管理综合执法力度。完善数字城管系统，推进智慧城市建设。深化“六城联创”，巩固提升国家园林城市、全国双拥模范城创建成果，加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全示范城市创建步伐。 （七）全力推进生态文明建设“六大工程”，进一步巩固提升生态优势大力开展植树造林。加快市域内管涔山生态防护林、洪涛山劣质地造林、恒山水源涵养林建设，加快外长城沿线生态旅游带、城郊森林景观带、桑干河生态修复带、南坡区生态经济林带建设，提升平原区绿化水平。完成营造林38.47万亩。怀仁市实现全域绿化。坚决打赢蓝天保卫战。持续推进治污、控煤、管车、降尘。实施城中村、城边村集中供热改造，市区清洁取暖覆盖率达到100%;县(市、区)建成区完成16000户清洁取暖改造任务，覆盖率达到80%。加强农村洁净型煤供应，清洁取暖覆盖率力争达到50%以上。加快燃煤锅炉改造。加大扬尘污染治理，全面推进建筑工地绿色施工，继续推进柴油货车和散装物料运输车污染治理。持续打好碧水保卫战。抓好化工、陶瓷、医药、屠宰企业生产废水达标排放改造，完成市县污水处理厂提标改造。持续推进桑干河清河行动。落实河长制，全面加强入河排污口监管，确保国、省考断面达标。统筹打好净土保卫战。制定实施土壤污染防治行动计划。开展工业企业用地和农用地土壤污染详查。加强采煤沉陷区、煤矸石、粉煤灰治理，防范土壤环境风险。积极申报建设“无废城市”试点。对中央、省环保督察交办和反馈问题无条件整改到位。强化环保倒逼机制。围绕生态城市定位，在发展理念上严守生态红线，在目标取向上改善生态民生，在产业选择上突出生态为基，更加自觉地贯彻绿色发展理念。强化环境容量管理，推动产业绿色发展，实现经济发展与环境保护协同共赢。 （八）全力抓好民生事业，增强人民群众获得感幸福感优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展，启动县域义务教育优质均衡创建工作。振兴乡村教育，做好乡村学校布局优化和资源整合。规范民办教育管理，大力发展职业技术教育。抓好学前教育，认定普惠性幼儿园76所，毛入园率提高3个百分点。发展特殊教育，保证残疾儿童入学率达到96%。促进就业创业。鼓励以创业扩大就业。继续实施全民技能提升工程，完成对5万农民的技能培训。加强就业服务，打造就业公共服务平台。加强高校毕业生、建档立卡贫困人口、特困人员、军队退役人员、零就业家庭就业工作。开展免费法律咨询便民服务。加强社会保障。提高城乡居民最低生活保障标准，每人每月提高30元。提高特困供养人员标准，每人每年达到5500元。完善城乡居民大病保险制度，把更多的好药纳入医保。加快养老服务业发展，构建医养结合养老模式，推进农村老年人日间照料中心建设，市社会福利院老年公寓投入使用。加强住房保障，棚户区改造开工2514套，基本完成建成区城市棚户区改造任务;改造农村危房4117户，实现建档立卡贫困户、低保户等四类重点对象危房“静态清零”。实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程。继续为全市贫困大学生每人发放助学金2000元。提升全民健康水平。深化公立医院综合改革，建立现代医院制度。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，加大优质资源下沉力度，推开医联体建设，全面落实分级诊疗制度。继续实施“五个一”兴医工程，建设1个人口健康信息网、打造10个领军临床专科、完善市级10大卫生健康基础工程、扶持100个基层医疗卫生单位、招录1000名全日制医学生。启动朔州中医院项目前期。将国定贫困县农村妇女免费“两癌”检查服务扩大到全部贫困县，为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。提升公共文化服务水平。推动“城市书屋”建设，打造“书香朔州”。提升乡村公共文化服务设施建设水平。实施“送戏、送电影、送图书”下乡活动。启动朔州大剧院前期工作。组织好二青会击剑、马术比赛。开展庆祝新中国成立70周年、建市30周年等活动。 （九）全力维护社会和谐稳定，提升人民群众安全感积极稳妥防范化解重大风险。落实省委关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战《方案》，防范化解政治、社会、生态环保等八大领域风险。规范政府举债融资机制，强化债务风险防控。严厉打击非法集资活动，打击恶意逃废金融企业债务行为，维护金融秩序和金融安全。坚持不懈抓好安全生产。压实“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”责任，继续实施安全生产最差考评管理，推行“隐患排查治理清单”制度和专家例行会诊制度，切实加强隐患排查治理。抓好煤矿、道路交通、人员密集场所、危化品等重点领域的安全工作，促进安全生产形势持续好转。加强和创新社会治理。完善社会治安综合治理长效机制。加强食品药品安全监管，严防环保突发事件，严控群体性事件，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作，有效化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。完成总投资2.7亿元的全市域“雪亮工程”建设。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，不断提升人民群众安全感。支持国防动员和后备力量建设，深入推进军民融合发展，加强双拥和退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、档案等工作，做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作，为我市改革发展凝聚强大合力! 三、全面加强政府自身建设坚持以政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六个破除”，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，持续加强“三基建设”，建设人民满意的服务型政府。打造“六最”营商环境。做好市级机构改革转隶组建、“三定”规定，完成县(市、区)机构改革，优化职能配置。推行“互联网+政务服务”，建成联通省级、覆盖全市的一体化政务服务平台。持续推进审批服务便民化，推动政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，网上办理达到80%以上。全面推行企业投资项目承诺制，推动“多审合一”改革，缩短审批时间。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，推进“照后减证”，建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制。提升政府服务水平。加强研究，准确把握国家和省宏观政策，继续谋划推动牵引性、基础性、全局性重点工作、重大项目和重要改革，着力破解发展瓶颈。加强经济运行研判，精准调控、精细管理、高效服务，提升经济运行质量和效益。开展政企互动政策解读对接交流活动，创造性地贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署，提高各级干部和企业家运用政策、推动发展的能力。组织干部对口省直部门双向挂职，提高工作水平，更加积极争取上级政策和项目支持。全面推进依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大、政协监督。做好规范性文件备案审查工作。发挥好政府法律顾问作用。坚持依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度。做好行政复议和行政应诉工作。加强审计监督，全面推行内审制度。担当作为狠抓落实。各级领导干部要大力弘扬右玉精神，带头解放思想，带头改革创新，始终保持攻坚克难、奋发有为的精神状态。主要负责同志要当好“施工队长”，立说立行、真抓实干，矛盾面前不回避、困难面前不推诿，政策在一线落实，工作在一线推进，问题在一线解决，在推动高质量发展中干出精气神、干出新业绩。加强政府廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的资金用在改善民生、推动发展上。坚决破除形式主义、官僚主义，整治庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为现象，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的使命重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，改革创新、奋发有为，凝心聚力、真抓实干，奋力建设塞上绿洲、美丽朔州，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【朔州招商】2020年朔州市政府工作报告

  2020年4月22日在朔州市第六届人民代表大会第七次会议上代市长熊燕斌各位代表：现在，我代表朔州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是朔州建市30周年。一年来，在市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，认真贯彻落实省委、省政府“三大目标”定位要求，按照市委六届八次、九次、十次全会部署，大力实施“生态立市、稳煤促新”战略，着力构建“2+7+N”现代产业体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市呈现出经济平稳健康、改革持续深化、社会和谐稳定的良好局面。全年地区生产总值同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长8.9%；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增长2.08%；社会消费品零售总额增长7.8%；城镇居民人均可支配收入增长6.9%；农村居民人均可支配收入增长9.6%。新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标较好地完成了年度目标。一年来，我们着力稳增长转动能，转型发展呈现新态势。投资结构明显优化。深化转型项目建设年活动，实施转型项目183个，其中亿元以上83个，总投资829.5亿元；年度完成投资151.5亿元，占全部固定资产投资的56%。工业投资结构优化，非煤投资比重达到83.7%。煤电产业提质增效。落实“减、优、绿”要求，3座兼并重组整合矿井竣工投产，4座生产矿井核增产能640万吨，二级以上标准化矿井达到57座，先进产能占比73%。生产原煤1.8亿吨，洗煤1.3亿吨。同煤朔南、神电、平朔木瓜界3个火电项目移出缓建名单，并网发电和在建电厂总装机容量达到1779万千瓦，发电381.7亿千瓦时。特色产业不断壮大。与台州合作共建年产100万台智能马桶项目进展顺利，日用瓷外贸出口突破总产量的10%。全省首列粉煤灰绿色交通固废综合利用列车开行。神头发电厂5万千瓦、晋能山阴8万千瓦、晋能怀仁10万千瓦竞价光伏发电项目当年获批、当年投产；6个总装机34.15万千瓦的风电项目建成投产，新能源装机占比超过三分之一，占到全省的五分之一。生物医药产业增加值增长41.2%。扎实推进右玉生态文化旅游示范区建设，成功举办右玉生态国际马拉松、右玉西口风情生态文化旅游节、右玉西口风情冰雪嘉年华等活动，全年接待游客人数和旅游总收入保持20%以上增速。高技术产业增加值增长41.2%，非煤产业增加值增长0.2%，新增93家规上企业，其中非煤企业76家，占比81.8%。一年来，我们着力抓改革谋创新，经济发展迸发新活力。深化电力体制改革。“风电打捆”交易电量4.2亿千瓦时，为82户非煤企业降低用电成本5544万元。深化金融改革创新。右玉农商行正式挂牌，应县农信社改制完成不良资产出表。实施对公存款竞争性存放，金融机构各项贷款余额增长16.3%，存贷比提升3.18个百分点。5家企业完成股改，新增“晋兴板”挂牌企业3家。深化用地制度改革。推进闲置宅基地及农房盘活利用、工矿废弃地复垦，落实城乡建设用地增减挂6000多亩。深化财税体制改革。落实减税降费政策，为中小企业减免税费16.5亿元。深化开发区改革创新。朔州经济开发区实现“办事不出区”，建设标准化厂房，为企业提供“拎包进驻”服务，4家外资企业落户。怀仁医药园区以企办园、以商招商，为开发区发展提供了示范。全市开发区投资强度340.3万元/亩，产出强度97.7万元/亩，税收强度8.2万元/亩。深化招商引资工作。成功举办“一节三会”，打造对外开放新平台，签约招商项目157个，总投资682.2亿元，其中当年签约、当年开工110个，开工率达到70.1%。朔城区被评为全国最具投资潜力百强区。一年来，我们着力打基础增优势，城市品质实现新改善。全面实施“交通强市”。韩原线“朔州号”动车组开行。右平高速全线通车。朔神高速和阳方口 平鲁干线公路开工。集大原高铁可研获批，朔州机场立项获国务院、中央军委批复。新改建“四好农村路”1553公里，建设长城旅游公路166.4公里。大力推进“城市双修”。实施“两下两进两拆”、道路交通秩序整治、城市风貌管控等七大行动，主城区综合整治20个老旧住宅小区和6个老旧片区，平朔社区双修项目进展顺利。不断强化市政建设。顺义路桥、振华街桥及接线，鄯阳街拓宽改造及张辽路立交工程通车。新改建城市道路32公里、供气供热污水等各类管网347公里，改造雨污合流管网20公里。新增绿地面积13.3万平方米，建成区绿化覆盖率43%，城市功能、生态品质、生活环境明显改善。一年来，我们着力创特色促振兴，“三农”领域重点工作取得新进展。雁门关农牧交错带核心示范区建设成效明显，牧草种植85万亩、奶牛存栏18.5万头、鲜奶产量57.5万吨、出栏肉羊410万只、农民人均草牧业纯收入3500元，五项指标保持全省第一。有机旱作农业示范市建设稳步推进，新增2个有机旱作农业省级封闭示范片，辐射带动实施有机旱作农业面积200万亩，全国有机旱作农业现场会在我市召开。粮食总产25.2亿斤。认证“三品”产品122个，基地面积49万亩。我市荣获“中国杂粮强市”称号，朔城区荣获“全国粮食生产大县”称号，山阴县荣获“中国富硒小米之乡”称号。开展农村集体产权制度改革整市推进试点，1799个农村集体经济组织完成清产核资和成员身份确认，960个农村集体经济组织完成产权制度改革。开展“百村示范、千村整治”行动，推进100个农村人居环境整治示范村、300个重点整治村提档升级，完成改厕14000多座。6个村入选省级首批100家AAA级乡村旅游示范村。一年来，我们着力补短板强弱项，三大攻坚战取得新成效。有效防控金融风险。推动农信社不良贷款清降，防范和打击非法集资，金融风险总体可控。决战决胜脱贫攻坚。“两不愁三保障”突出问题基本解决，易地扶贫搬迁任务基本完成，巩固提升措施进一步落细落地，中央巡视、省委专项巡视、国考省考反馈问题整改成效明显。年初动态调整新识别的80户、207名贫困人口全部脱贫，6.5万名建档立卡贫困人口和1万名低收入非贫困人口全部纳入防贫保险，997名贫困大学生得到资助。平山右供水提升工程全部完成，保障了12个乡镇9000余名贫困人口饮水安全。打赢污染防治攻坚战。全市清洁取暖改造51000多户，整治露天开采、道路交通、建筑工地扬尘，取缔“散乱污”企业，扭转了空气质量不降反升被动局面。全市环境空气质量综合指数5.28，全省排名第二；PM2.5平均浓度39μg/m，全省排名第二；优良天数262天，全省排名第三。深入推进桑干河清河行动，新改扩建11个城市污水处理厂，建成7个重点建制镇生活污水处理站、13座地表水跨界断面水质自动监测站。达到或优于Ⅲ类水体比例为66.67%，劣Ⅴ类水体比例下降到16.67%，完成省定目标。完成营造林82.82万亩，怀仁市率先实现宜林荒山全域绿化。一年来，我们着力惠民生兜底线，人民群众获得感安全感有了新提升。全市民生事业支出155.9亿元，占一般公共预算支出的80.6%。认定76所普惠性幼儿园，市区10所中小学校加快建设，高考二本B类以上录取率53.2%，高中教育跻身全省第一方阵。深化“五个一兴医工程”，推进怀仁市医疗集团人民医院现代管理制度试点改革，组建6个市级专科联盟，市级医院项目加快推进。我市被确定为全国“公共文化服务与管理系统”试点城市。高质量承办二青会击剑和马术比赛。《寻梦桑源》实景剧成为展示朔州魅力的靓丽名片。开展全民技能提升工程，城镇新增就业和农村劳动力转移均超额完成省定任务。养老保险、失业保险、工伤保险基本实现应保尽保。省定八件民生实事全部完成。安全生产事故起数和死亡人数双下降，安全生产形势总体向好。扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会治安明显好转。一年来，我们着力转职能树形象，政府自身建设得到新加强。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育。顺利完成市县机构改革。一体化在线政务服务平台建成并投入运行。“朔州政务”微信公众号和“朔州政务服务”APP同步上线。全省首家智慧不动产平台上线。推进相对集中行政许可权改革，市级首批划转审批事项338项。全面推行行政执法“三项制度”，加快依法治市步伐。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，办理人大建议137件、政协提案137件。落实“基层减负年”部署，减少文件会议50%。全面落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设，强化审计监督，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。全市民族宗教、人防、气象、地震以及工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、慈善等各项工作都取得新成绩。“朔州舰”正式命名入列，支持驻朔部队聚焦备战打仗，全市国防动员、后备力量、双拥工作取得明显成效。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持朔州发展的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在诸多不容忽视的问题。主要表现在：受新冠肺炎疫情影响，短期内经济社会发展受到较大冲击；“一煤独大”、“一企独大”、创新不足的结构性、体制性、素质性矛盾突出，非煤产业发展不足，“两个过度依赖”的问题远未从根本上解决；转型发展任重道远，支撑转型的大项目好项目不多；开发区改革创新步伐缓慢，投资吸引力、项目承载力、产业辐射力不强；国资国企运行与建立现代企业制度的要求存在很大差距；区位交通不优，城市品质不高，营商环境还需优化；科技研发能力不够，高端人才不足，创新生态培育滞后；教育、医疗、养老、收入、住房、安全等民生领域仍有不少短板，与人民群众的新期待还有较大差距；生态环境保护任务艰巨，安全生产形势依然严峻；个别部门工作人员担当意识、服务意识不强，不作为慢作为依然存在，政府自身建设与治理能力现代化还需常抓不懈。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，按照中央和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”战略，大力学习和弘扬右玉精神，加快构建“2+7+N”现代产业体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，推动资源型城市高质量转型发展走在全省前列，如期完成全面建成小康社会目标任务，确保“十三五”规划圆满收官，高起点编制“十四五”规划，奋力建设生态美、产业兴、百姓富的塞上绿洲、美丽朔州。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值同比增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标完成省定任务。各位代表，2020年主要预期目标，与省委、省政府下达的任务以及市委经济工作会议确定的预期指标是一致的。必须清醒地认识到，受新冠肺炎疫情和国际国内宏观形势影响，当前经济社会发展面临的挑战前所未有，实现全年目标需要克服重重困难、付出艰苦努力、投入更多精力，我们将以啃硬骨头的精神、攻坚克难的勇气，力争各项指标达到最好水平。新冠肺炎疫情发生以来，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和讲话精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领全市上下勠力同心、精准防控，成功遏制了疫情传播，实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染、一线防控人员零事故的“三零”目标，取得了抗疫斗争的决定性胜利。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是坚决贯彻省委、省政府决策部署和市委坚强领导的结果，是全市广大党员干部、人民群众万众一心、共克时艰的结果。全市广大党员干部践行了为民尽责、忠诚担当的初心使命，广大人民群众展示了识大体、顾大局的高尚风格，特别是广大医务工作者体现了医者仁心、大爱无疆的崇高职业精神。在这里，我代表市人民政府向大家致以诚挚的问候和崇高的敬意！当前，全国疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复，经济长期向好的基本面和内在向上的趋势没有改变。国内全面复工复产、需求不断回升，对我市以煤电为主导的经济形成利好；中央扩大地方政府专项债券发行规模和“新基建”决策部署，对我们扩大生产、拉动投资提供了新契机。一季度我们主动化危为机，全市经济发展呈现加快恢复改善态势。我们必须坚定信心、保持定力、迎难而上，牢牢把握发展主动权，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，稳住经济基本盘，兜住民生保障线，决胜全面建成小康社会。重点抓好以下十个方面工作。 （一）聚力集群集约发展，倾力构建现代产业体系。坚持转型为纲，以“产业兴市”为鲜明导向，以产业延链、产业集群、绿色发展为基本方略，以项目、企业、人才为重要抓手，加快构建“2+7+N”现代产业体系，培植一批具有“链主”地位的引领性企业，推动朔州由煤炭大市向综合能源强市转变，由一煤独大向多元支撑转变。培育壮大新动能。立足产业基础抓拓展、扩规模、强集聚，催生培育新技术、新产业、新业态。发展新能源产业，围绕建设中部地区新能源电力外送基地，扩大风电、光伏发电装机规模，力争新能源装机占比达到40%。重点推进平鲁区200万千瓦光伏、怀仁市西山采煤沉陷区50万千瓦光伏、山阴县采煤沉陷区20万千瓦光伏、应县100万千瓦农光互补项目，新增核准规模150万千瓦。推进跨区域新能源发电通道建设，加快平右汇集站建设。发展碳基新材料产业，围绕建设山西碳基新材料加工制造基地，加快推进锦晔100万吨和新建能源300万吨低阶煤分质分级利用、晋坤10万吨颜料级超微细煅烧高岭土等8个煤系新材料项目建设。推进松蓝化工煤电冶一体化发展，扩大铝镁高载能产业规模。推进玉竹新材料年产60万吨活性石灰项目建设，带动钙产业发展壮大。围绕建设国家工业固废综合利用示范基地，加快固废综合利用成果转化，发展耐火材料、新型建材，推动晋能快刻公司新型墙体材料、晋豫新材料公司铝酸钙粉等5个项目投产。发展高端陶瓷产业，围绕聚链强链补链，主动对接陶瓷主产区，积极承接产业转移，引进国内知名陶瓷企业落户，鼓励本土企业与外埠陶瓷企业合作，推动专业化分工协作，切实解决低层次堆集、同质化竞争、品牌不响的问题。支持华缶陶瓷智能化示范项目、佳旺机械陶瓷智能设备生产项目建设。挖掘地方陶瓷文化，建立工艺大师工作室，研发新产品，扩大朔州陶瓷知名度和市场占有率，打造区域性特色品牌。发展生物医药产业，大力发展生物制药、化学药新品种、现代中成药，增强研发能力，打造拳头产品，提升市场占有率。怀仁医药园区要发挥龙头作用，吸引带动更多药企落户，打造生物医药标志性企业，形成产业集群，做大做强医药产业规模。发展文化旅游产业，坚持“举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌”，重点推进杀虎口文化旅游区、应县木塔景区、金沙滩生态旅游区、朔州老城景区、山阴广武景区、平朔工业旅游等开发，让朔州好山好水“活起来”。结合桑干河清河行动，统筹水利功能完善和景观提升，实施桑干河两岸生态环境治理、土地整理、湿地公园、景观带打造，使桑干河流域风光“美起来”。支持右玉举办玉龙马术国际公开赛、“一带一路”国际马术节，开发冰雪旅游。培育乡村旅游示范村、长城人家、农家乐，打造一批特色鲜明的乡村旅游目的地。创建国家足球试点城市。发展草牧业和农产品深加工业，推进百亿元肉业、百万吨奶源、百万亩饲草、百万头生猪产业化基地建设。打造2个销售额10亿元以上的屠宰加工龙头企业，引进万只良种肉羊，建设出口肉羊养殖基地；建成怀仁晋北肉业交易中心，举办好第三届怀仁国际羔羊肉交易大会；改造提升20个奶牛养殖园区，建成古城集团5000头现代化奶牛养殖场；种植88万亩优质牧草，建设10万吨优质牧草储备基地；支持大象集团、新希望集团、双胞胎集团生猪产业化项目。打造一批国家级、省级产业园、产业联合体、产业基地，建设平鲁区和怀仁市现代农业产业示范园。发展现代服务业，加快推进朔州内陆港，建设大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心，打造综合性、融合性内陆港。争取税费返还政策，支持应县经纬通达无车承运物流项目发展。打造桑干河水利长廊、生态长廊、文旅长廊景观带，建设总部经济带、核心商业区。建设综合能源强市。依托煤、拓展煤、延伸煤、超越煤，培优做绿，做好煤炭这篇大文章。提升煤炭产业，建设国际现代化煤炭生产基地，先进产能占比达到75%以上，推动2个煤炭兼并重组项目试运转，5座煤矿完成技改。加快煤矿智能化改造，推进2座智能矿山、5个智能综采工作面建设。深化煤炭供给侧结构性改革，关闭退出煤矿2座，退出产能210万吨。推进煤炭洗选行业升级，淘汰落后过剩产能2亿多吨，全市洗选能力控制在2.4亿吨左右。积极争取省级井下矸石智能分选试点示范工程落户。壮大火电产业，推动木瓜界2×66万千瓦项目年内建成、并网发电，加快推进神电2×100万千瓦项目。并网发电装机规模达到1550万千瓦，发电410亿千瓦时。借助两条电力外送通道，积极争取国家电网支持，进一步提高电力外送能力，年内外送能力达到270亿千瓦时。资源型地区经济转型发展是习近平总书记为我们指明的金光大道。构建“2+7+N”现代产业体系，是朔州高质量转型的出路所在，是朔州实现产业振兴的希望所在。我们要横下一条心，久久为功，逐步改变“两个过度依赖”，实现资源型城市的根本转型。 （二）聚力项目建设，大力培植转型发展新动能。坚持项目为王，持续开展转型项目建设年活动，以项目建设牵引产业升级和结构优化。高质量抓好项目建设。全年计划实施500万元以上项目623个，总投资2398.3亿元，年度计划投资458.4亿元；其中亿元以上项目267个，总投资2267.4亿元，年度计划投资378.4亿元。基础设施项目143个，年度计划投资114.1亿元，重点抓好一批“铁公机”项目，推动一批基础设施项目建成投用，夯实高质量转型发展基础；产业发展项目247个，年度计划投资219.2亿元，重点抓好31个总装机180万千瓦的新能源、11个生物医药、37个高端陶瓷和新材料、10个装备制造业项目，推动一批产业转型项目投产达效；社会民生项目126个，年度计划投资79.1亿元，重点抓好市区10所中小学校、朔城区一中改扩建、应县一中新校区、市级医院、市殡仪馆等项目，更好地让人民群众享受改革发展成果；生态环保项目107个，年度计划投资45.9亿元，重点抓好京津风沙源治理、怀仁市清凉山生态绿化和洪涛山生态恢复等28个造林项目，打造“朔州绿”品牌。提高招商引资实效。加强与环渤海、长三角、珠三角招商部门合作，聚焦产业链招商，聚焦特色优势招商，聚焦培育新产业新业态招商，全面推进专业化、市场化招商，绘制招商地图，实施精准招商。办好“一节三会”。组织“请客商回家乡”“请学子回母校”“请战友回驻地”的“三请三回”活动，发挥好朔州籍人才作用。推广“飞地”经济模式，加强县际招商合作。全面推广普通话，提升朔州招商形象。跑部赴省争取更多的政策、资金、项目。强化大企业、大集团、大院所拉动导向，促进资源、人才、资金、项目融合发展。树立“一矿一企”思路，谋划新上一批转型项目。建立招商引资“五个一”工作机制，落实“20条”优惠政策，全方位提升招商引资工作水平。项目是转型的硬支撑。我们要把转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，聚力扩大有效投资，聚焦优化投资结构，抓实项目谋划，做实项目前期，落实六项常态化工作机制，坚持以落地论成效，以结果论英雄，为朔州高质量转型发展夯实基础、积蓄力量。 （三）聚力改革开放，不断激发高质量发展活力。坚持改革为要，以“改革活市”为动力，扩大高水平开放，聚焦一批基础性、牵引性、战略性重大改革事项先行先试，破难题、增动力、聚活力，开创高质量转型发展新局面。推进能源革命综合改革试点工作走在前列。全面贯彻中央和省委、省政府部署要求，落实好《山西能源革命综合改革试点朔州实施方案》，推动10个重大突破、20个重点企业、40个重大项目、10项重大改革、10项重大攻关、10个重要平台、20项重要工作取得实质性进展，建设“四大基地”，打造“能源绿都”，争当能源革命排头兵，全面提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。推进开发区改革创新迈出新步。扭住开发区“三化三制”，全面推进开发区市场化改革，落实管运分离，引入社会资本、金融资本参与开发区建设运营。推进“标准地”改革，加大熟地供应力度，变“项目等地”为“地等项目”。推进“九通一平”，建设标准化厂房，提升开发区吸引力和承载力。优化政务服务，对开发区授权做到应授尽授。复制省转型综改示范区经验，在开发区招商、建设等方面给予更加优惠的政策，推进重点工业类开发区利用外资全部“破零”。强化投资强度、产出强度、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核，年内朔州经济开发区力争引进5个10亿元以上项目，其他开发区力争引进2个5亿元以上项目。推进电力体制改革引领示范。扩大“风电打捆”交易，让发电企业增电量，为用电企业降成本，年内完成交易电量5.7亿千瓦时。推进王坪煤电一体化试点项目投运，山阴北周庄增量配电改革试点项目开工。力争中煤东坡电厂煤矿一体化、平鲁东露天矿工业园区增量配电项目获批。扩大分布式市场化交易试点区域，建成怀仁市和山阴县10万千瓦光伏市场化交易试点项目。推进投融资体制和国资国企改革趟出新路。按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，坚持政企分开、政资分开、监管与运营分开、所有权与经营权分开，全方位深化国资国企改革。通过整合一批、转隶一批、处置一批、新设一批，推进各类国有资产有效融合发展，全面促进国资国企焕发蓬勃生机和活力。重组政银公司，组建的城发集团以及推动国有文化、旅游、体育资源整合，新设立的文旅集团，四月底挂牌。鼓励开发区创设各类投融资平台。通过政府引导，吸纳重点煤炭企业和金融资本，设立朔州能源产业转型发展基金。推进金融体制机制改革稳步前行。支持地方性银行业机构做大做强，完成应县农信社改制。打好融资服务“组合拳”，完善融资担保、社会信用、小微金融组织、直接融资促进“四大体系”，通过实施财政资金竞争性存放、无还本续贷、应急周转保障、应收账款融资服务、银税互动等重点举措，疏通资金流向实体经济渠道，缓解企业融资难融资贵。大力培育上市资源，推进符合条件的优秀企业加快上市进程，推动优秀成长性企业在“新三板”和山西“创新板”挂牌。推进对外开放合作深度融合。找准融入国家大战略着力点，积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、雄安新区发展，在能源供给、农产品供应、特色旅游、永定河流域综合治理和生态修复、科技人才等方面深化合作。加快融入中部地区崛起战略布局，主动承接东部地区产业转移，强化与周边城市的紧密协作。融入山西中部盆地城市群，推动基础设施互联互通、产业发展协作配套、市场要素对接对流、生态环境联建联防联治。着力稳外贸、扩出口、拓市场，帮助重点外贸企业积极应对疫情影响，支持企业稳预期、稳信心、稳运行、稳经营。朔州因改革而生，具有改革开放的强大基因。我们要大力传承改革开放精神，以勇立潮头的勇气担当，以一往无前的奋斗姿态，敢做弄潮儿，争当排头兵，迈上朔州改革开放再出发的新征程! （四）聚力创新驱动，全力打造创新生态。坚持创新为上，用创新思维集聚创新资源，挖掘创新潜力，汇聚创新智力，着力构建以企业为主体、政府为引导，科研院所、研发机构相互支撑的创新生态。培育创新生态。大力营造热爱科学、尊重人才、勇于创新、敢于开拓的浓厚氛围。弘扬科学精神、工匠精神、企业家精神，培育创新文化，激发全社会创新活力。建立完善鼓励创新、宽容失败、合理容错机制。加大财政支持力度，引导企业增加研究与试验发展投入。强化双创平台孵化能力，推进慧源双创基地建设，打造省级标准“智创城”。提升创新动力。开展创新平台提质增量行动，提升重点实验室、中试基地、工程技术中心研发水平，争取设立三元炭素矿热炉用炭素电极省级工程技术研究中心。建立国企研发活动考核评价制度，推动中煤、阳煤、同煤在朔企业创建企业技术中心，年内新增1户以上省级企业技术中心、3户以上市级企业技术中心。加快研发机构创建步伐，推动规上工业企业创新全覆盖。精心打造碳基新材料、煤矿智能采掘技术、现代医药和大健康、煤炭全产业链和绿色供应链核心技术、有机旱作农业技术5个创新生态子系统。强化技术攻关。加快推进“产学研用”深度融合，与高等院校、科研院所合作，开展基础研究、技术创新。围绕煤电、碳基新材料、陶瓷、医药、装备制造等重点领域，抓好露天开采钻机远程操控、热塑成型碳碳复合材料等科研攻关。争取省级技改资金，重点抓好77个技改项目。实施高新技术企业倍增计划，对新认定的高新技术企业给予奖励，力争高新技术企业达到55家，“专精特新”企业达到45家。引进培育人才。在全社会确立人才是第一资源的鲜明导向，制定更具吸引力和竞争力的人才政策，坚决破除隐形门槛，拿出突破性硬招实招，引进一批高端人才和团队。坚持“不求所有、但求所用”，建立高层次人才特别是朔州籍在外人才联系服务机制，完善高层次人才在朔住房、就医、子女就学等保障政策。落实好朔州青年拔尖人才支持计划，营造育才、爱才、引才、聚才的良好氛围。180万朔州人民拥有无穷的创新智慧、创新潜力，只要我们育好环境、搭好平台、用好人才，必将“近者悦、远者来”，朔州的明天会更加美好！ （五）聚力城市品质提升，努力建设美丽朔州。强化中心城区“首位度”建设，密路网、畅交通，抓整治、提品质，夯基础、补短板，提升城市经济、文化、生态、生活品质，建设具有塞北文化特色、自然精致的生态园林城市，努力实现城市让生活更美好。高标准编制国土空间规划。坚持规划的前瞻性、严肃性、功能性和长远性，做好资源环境承载能力和国土空间开发适应性双评价，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，确保尽快完成。加强与国、省规划对接，实施“多规合一”，高质量完成市县国土空间规划编制，因地制宜开展乡镇国土空间规划和实用性村庄规划编制，构建国土空间规划“一张图”监督信息系统。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，以最好的规划、最强的统筹、最严的管控，争取更多城市发展空间。加快推进“交通强市”。聚焦构建现代综合立体交通运输体系，推动“铁公机”协同发展，打通对外开放大通道。年内开工建设集大原高铁、朔州机场，做好怀仁机场军民融合示范、右玉通航、应县通航项目规划工作；加快朔神高速、朔山联络线、阳方口 平鲁和朔城区 应县两条干线公路建设。推进朔州高速支线、西南环高速互通出口项目前期工作。争取呼南通道经右玉平鲁至朔州段、太原西北到朔州高速列入国家和省规划。开工建设长城旅游公路113公里、“四好农村路”860公里。“交通强市”战鼓已擂响，大交通必将促进大开放，大开放必将助推朔州高质量发展跑出“加速度”。持续推动“城市双修”。实施125个老旧住宅小区、4个老旧片区改造，加快平朔社区双修项目建设，启动“城中村”自拆自建改造，抓好七里河沿线棚户区改造，不断提升城市宜居度。深入开展“两下两进两拆”专项整治，推动向县城和城乡结合部延伸。持续优化城市交通体系，打通“断头路”“丁字路”，畅通微循环，提升城市道路通达性和通畅度。强化城市风貌管控，加强城市设计与特色塑造。完善公共绿地系统，实施城市重点区域道路、公园提质改造。加快推进生活垃圾分类实施工作，改善居民生活环境。加大城市管理力度，理顺城市一体化管理机制，推动城管执法力量下沉。加快数字城管建设，提高城市精细化、智慧化管理水平。加强市政基础设施和公用设施建设。建成七里河四座桥及接线工程，开工民福街提升改造、主干道平交口改造和小街小巷修补硬化工程。启动同煤朔南电厂热电联产项目。推进南山环境能源、城西城北两座垃圾转运站和怀仁生活垃圾焚烧发电项目，基本实现垃圾焚烧和餐厨垃圾处理设施全覆盖、零填埋。推进“六城联创”。巩固提升国家园林城市，争创新一轮全国双拥模范城，进一步凸显朔州的绿色基底、红色基因。加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全示范城市创建步伐，不断提升城市美誉度、知名度和影响力。 （六）聚力乡村振兴，持续巩固“三农”向好发展态势。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为目标，以建设雁门关农牧交错带核心示范区、全省有机旱作农业示范市、中国杂粮强市为抓手，推动农业农村“十大工程”项目建设，补齐脱贫攻坚、全面小康“三农”短板，确保脱贫攻坚圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。加快省级有机旱作农业示范市建设。打造杂粮、经济作物、优质饲草、高蛋白玉米4个百万亩有机旱作标准化生产基地。抓好山阴省级示范县和平鲁荞麦、怀仁绿豆、应县蔬菜、右玉燕麦4个省级有机旱作农业封闭示范片及18个市级示范片建设。朔城区、山阴县争创省级封闭示范片，实现省级示范片县（市、区）全覆盖。粮食作物播种面积达到420万亩，力争粮食总产达到25.4亿斤，实现粮食播种面积和产量双增长。推动农业标准化、品牌化建设。扎实开展制标补标提标工作，构建农业标准体系框架，完成20项农业生产技术操作规程和质量标准修订，认证“三品一标”产品80个，产地面积25万亩，全市农业标准化生产覆盖率达到40%以上。落实“菜篮子”市长负责制。加强动植物疫病防控。持续深化农村改革。全面完成农村集体经济组织产权制度改革，有序开展股份合作改革，壮大农村集体经济。实施家庭农场培育计划，鼓励规范有序流转土地经营权，创建10家示范家庭农场。开展农民合作社规范提升行动，创建30家示范社。创新农业经营制度，通过土地流转、入股、托管等多种形式，推进小农户与现代农业有机衔接。大力改善农村人居环境。实施以“一拆三清一改”为主要内容的村庄清洁行动，重点抓好20个美丽乡村示范村、30个人居环境提档升级村。开展垃圾治理、污水处理、厕所革命三大行动，县（市、区）具备农村生活垃圾无害化处置能力，乡镇具备生活垃圾转运能力，实现自然村组垃圾收运体系全覆盖。开工建设一批农村污水治理项目。新改造农村户厕23650座。决战完胜脱贫攻坚。强化“军令状”“交总账”意识，严格落实“四个不摘”重大要求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，强化产业扶贫，持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，抓好返贫监测预警和动态帮扶，新识别的50户、128名贫困人口完成脱贫退出，把巩固提升的各项措施落实落细落地，确保稳定脱贫不返贫、年内圆满交总账，确保全面小康路上不落一人。 （七）聚力生态文明建设，全面提升“朔州绿”品牌。坚持绿色发展，聚焦“生态立市”，加强生态保护修复，持续改善生态环境质量。大力推进造林绿化和生态修复。坚持山水林田湖草系统治理，推进大规模国土绿化行动。按照“绿化三座山、建设四条带、提升一个区”总体布局，完成营造林32.17万亩，右玉县实现全域绿化。落实绿化、彩化、财化要求，种植经济林5万亩，每个县（市、区）建一个经济林示范园。加强森林公园、湿地公园、自然保护区建设力度，发展森林旅游业、森林康养业。持续实施生态修复，对重点区域内的采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地开展生态治理，推进采煤沉陷区搬迁安置后续收尾工作。持续攻坚“三大战役”。打好蓝天保卫战，高标准推进以热电联供为主的清洁取暖改造，市县建成区覆盖率达到100%，农村地区覆盖率争取达到60%。完成县（市、区）“禁煤区”划定，加大禁煤区管控力度，继续推进和规范洁净煤供应点建设。彻底整治“散乱污”企业，加强露天开采、道路运输、建筑工地扬尘治理，加强重污染天气应对，严格落实应急减排措施及秋冬季错峰生产。加大煤炭运输“公转铁”力度。打好碧水保卫战，巩固桑干河清河行动及“四水共治”成果，加大城市生活污水处理厂、沿河企业、入河排污口监督检查力度，杜绝超标污废水直排河道，实施引黄生态补水，确保国、省考断面水质稳定达标。打好净土保卫战，推动煤矸石、粉煤灰等固废综合治理，加强危险废物、医疗废物规范化管理，完成重点行业企业用地土壤污染状况初步调查，完成县（市、区）生态保护红线勘界定标。改善生态环境，共享生态文明，是全市人民的热切期盼。我们一定要大力弘扬右玉精神，坚持不懈植树，狠下决心治污，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为朔州发展最动人的色彩！ （八）聚力民生改善，稳步提升人民群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，突出抓好教育、健康、就业、社保等民生大事，办好解民忧、纾民困、惠民生、暖民心的实事好事。办好人民满意教育。扩增普惠性学前教育资源，新增普惠性幼儿园30所。加强中小学规划建设，稳步推进中学向县城集聚、小学向乡镇集中，消除义务教育阶段大班额，推动义务教育优质均衡发展。促进民办教育健康规范发展。以县（局）管校聘改革为突破，建立教师统一调配机制和补充机制，实现教师按需、合理、有序流动。推动职业教育发展，建成朔州陶瓷职业技术学院。弥补高等教育短板，推动本科院校落地工作取得积极进展。加强师德师风建设，促进教育质量整体提升。建设健康朔州。巩固疫情防控成果，扎实抓好常态化疫情防控工作。着力强弱项补短板，加大投入力度，强化公共卫生服务体系建设。实施市疾控中心提档升级项目。深化城市医联体和紧密型县域医共体建设，统筹推进分级诊疗、现代医院管理制度、全民医保、短缺药品供应保障。深化“五个一兴医工程”，市级临床重点专科达到10个。加快市级医院建设，推动与山西医科大学全方位合作，建设三级甲等综合医院。推动市中医院建设。加强妇幼健康服务，为贫困县农村妇女提供“两癌”检查服务，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，实施免费婚前医学检查，做好十六届省运会备战工作，让全民健康托起全面小康。全面落实就业优先政策。把稳就业摆在更加突出位置，实施创业带动就业工程，发挥创业孵化器、创业园区、实训基地带动作用，落实农民工返乡创业、民营企业、小微企业就业创业扶持政策。扎实做好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，实现零就业家庭动态清零。实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程，打造家政、护工服务等特色劳务品牌。继续实施免费法律咨询便民工程。完善社会保障体系。巩固全民参保登记成果，以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，持续扩大参保覆盖面。扩大异地就医联网结算覆盖范围，把更多救命救急的好药纳入医保。统筹完善社会救助体系，推动城乡低保应保尽保。保障农民工工资发放，农民工兄弟的辛苦钱一分一厘都不允许拖欠。 （九）聚力优化营商环境，奋力打造人流物流资金流聚集洼地。重点在深化放管服效改革和发展民营经济两个方面狠下功夫，以数字政府建设为牵引，以市场主体需求为导向，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革，着力打造“六最”营商环境。深化“一枚印章管审批”改革。持续深化市县相对集中行政许可权改革，落实审管分离，厘清职责边界，加快推进政务服务“一窗受理”、“一网通办”、民生服务“一链办理”，实现审批服务便民化。全面减权放权授权，做到“应放尽放、减无可减、放无可放”。坚持运用大数据改进政府服务，推进政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”，让“数据跑”代替“群众跑”。加快布局5G基础网络，完成市县政府协同办公系统建设，提升政府治理数字化水平。建立“点办理、批处理”工作机制，让“马上办、就近办、网上办、一次办”成为常态。深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，加强事中事后监管，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。我们要通过坚持不懈的努力，让各类市场主体茁壮成长的阳光雨露更加充沛，做到“办事不求人、便捷又高效、结果可预期”。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实国家、省、市出台的减税降费、金融支持、权益保护等帮扶民营经济发展政策，落实好关于应对疫情影响支持中小微企业共渡难关的帮扶措施，让民营企业感受到实实在在的政策获得感。深化干部入企服务，建立市级领导包联重点项目、重点企业“一对一”双向联系服务机制。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育“小升规”企业不少于40家。坚决有力推进清理拖欠民营企业、中小企业账款，决不允许增加新的拖欠。构建亲清新型政商关系，依法支持民营企业发展，建立企业家双月例会制度，引导企业坚守实业、做强主业。 （十）聚力提升治理能力，切实维护社会和谐稳定。防范化解风险责任重大，必须强化底线思维，增强忧患意识，警钟长鸣，常抓不懈。要以“三零”单位创建为抓手，夯实经济社会发展安全基础。提升防范化解重大风险能力。着力防范化解经济、社会、生态环境、安全生产等八大领域风险。有序置换存量隐性债务，强化债务风险防控。推进互联网金融专项整治，严厉打击恶意逃废债行为，维护金融秩序和金融安全。针对疫情暴露出的短板，健全完善应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。加强市场监管，从源头上控制重大公共卫生风险。扎实抓好安全生产工作。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，始终绷紧安全生产这根弦，牢牢守住不发生重特大安全生产事故底线。落实“四铁”要求，加强重点行业领域安全监管，持续开展安全生产隐患大排查大整治，切实防范和遏制各类安全生产事故。完善应急管理体制机制，提高应急处置和救援能力建设。推进社会治理体系建设。加强和改进人民信访工作，落实省委“控新治旧”总要求，学习推广新时代“枫桥经验”，创新信访工作机制，完善矛盾纠纷化解机制，依法及时就地化解信访矛盾，切实维护群众合法权益。持续深化扫黑除恶专项斗争，做好重大时间节点安保维稳工作，严防群体性事件，严防公共卫生、食品药品、特种设备等重大突发性事故发生，全力营造稳定的社会环境。大力开展双拥工作，完善国防动员体系，提高国防动员和后备力量建设质量。支持工会、共青团、妇联等组织发挥作用，大力推进妇女、儿童、残疾人和红十字等事业发展。扎实做好民族宗教、外事侨务、地震、人防等工作，为全市高质量转型发展凝聚力量。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。朔州的发展，要久久为功，要利在长远，要一任接着一任干，我们要在抓好全年工作的同时，及早动手，统筹谋划，高质量编制“十四五”规划，为朔州实现“十四五”更高水平发展奠定坚实基础。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们要大力传承弘扬右玉精神，以全面提升政府理解力、执行力和公信力为重点，加快职能转变，创新治理方式，善用法治思维和法治方式推动工作，提升依法治市水平，积极推进政府治理体系和治理能力现代化，全力建设让人民满意的“五型”政府。建设忠诚型政府。坚持把不忘初心、牢记使命作为终身课题，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，严守党的政治纪律和政治规矩，坚守正确政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把坚持和加强党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保党中央、省委及市委的决策部署落地见效。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让清正清廉清明成为政府系统干部的鲜明底色。建设学习型政府。坚持把学习作为加强政府建设的动力之源，营造工作学习化、学习工作化的良好氛围，努力提高干部队伍政治眼力、理论功力和工作能力。全面增强“八种本领”，提高政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等能力和水平，更好适应新时代发展的新要求。加强国、省政策研究，提高各级干部运用政策、推动发展的能力。建设创新型政府。坚持把创新作为推进朔州高质量转型发展的第一动力，激励政府系统工作人员开阔思路视野，突破思维定势，研究新情况、探索新方法、总结新经验，深入开展调查研究，畅通政府与企业、群众的联系渠道，让企业和群众的声音能够全面、真实、及时反映，成为科学决策、精准施策的重要依据，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性办法，做到心中有数、手上有招、脚下有路。建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，进一步理顺政府和市场的关系，提升政府服务效能。紧盯关键领域、关键环节、关键指标，制定严格的“时间表”“任务书”，推动目标项目化、项目责任化、责任实效化。发挥好市政府抓落实三项督办机制和“13710”督办平台作用，大力推行“一线工作法”，问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，做到件件有着落、事事有回应。坚持政府带头过紧日子，从严控制一般性支出，把宝贵的资金用在“刀刃上”。建设担当型政府。大力整治形式主义、官僚主义，坚决反对上推下卸、等待观望、拖拉扯皮等懒政怠政的思想行为，只为成功想办法，不为失败找理由。坚持正向激励和反向问责相结合，大力营造敢担当、能担当、善担当的浓厚氛围。着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，提高研判形势、把握全局、推进项目、破解难题能力。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、群众监督和舆论监督。各位代表，时代赋予重任，奋斗成就梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，开拓进取、奋发有为，加快推动高质量转型发展，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，奋力谱写塞上绿洲、美丽朔州建设新篇章！

  2025-07-09

• 【右玉县招商】2019年右玉县政府工作报告

  2019年3月2日在右玉县第十六届人民代表大会第四次会议上县长王志坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓省市支持右玉高质量发展的重大机遇，大力传承弘扬右玉精神，深入实施脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好地完成了既定目标任务，进一步巩固了全县经济社会持续健康发展的良好局面。全年完成地区生产总值72.6亿元，同比增长4.5%;固定资产投资23.6亿元，同比增长30.2%;社会消费品零售总额18.3亿元，同比增长8.7%;规模以上工业增加值高于全市1.8个百分点;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到24285元、7870元，分别增长6.9%、9.9%;一般公共财政预算收入4.26亿元，同比增长14.9%;财政总收入11.03亿元，同比增长15.5%。主要经济指标增幅继续保持全市前列。 全力以赴稳成效，乡村振兴迈出新步伐。脱贫攻坚实现决战决胜。按照“四个不摘”要求，全面实施巩固提升脱贫成效三年规划，大力推进乡村振兴战略。对标考核验收标准，重点对未脱贫的3个村、257户、418人开展了精准脱贫工作。2018年6月我县接受国务院第三方评估检查，8月8日省政府批准我县退出贫困县，成为全省第一批退出的三个国定贫困县之一。富民产业持续壮大。建成了3万千瓦集中式光伏扶贫电站和2.82万千瓦联村光伏扶贫电站。推广中药材种植1.4万亩,建成1605亩高标准现代农业园区、1.1万亩燕麦优势产业集群、1400亩鲜食马铃薯生产示范基地、3500亩小香葱基地。种植燕麦草1.15万亩、全株青贮玉米0.8万亩，完成青贮窖5000立方米、棚圈建设5000平方米。培育新型经营主体180个、农技推广示范基地2个。农村人居环境不断改善。实施了高家堡乡和元堡子镇引黄供水工程，完成62个村的饮水安全巩固提升工程，行政村安全饮水达标率100%。实施了农村安居工程，完成危房改造4030户。完成农村人居环境整治三年行动摸底任务。实施了10个美丽乡村建设工程。启动了农村闲置凋敝宅基地整治盘活利用工作。右卫镇被评为省级特色小镇。 文旅互促聚合力，对外影响力再上新台阶。加大资金投入，强化宣传营销。成功举办了首届塞上朔州长城国际旅游节、右玉生态国际马拉松、“风情西口·生态右玉”北京摄影艺术展、森林音乐会、第十届世界养生大会康养峰会等活动。在人民大会堂举办了“践行‘两山’理论发展生态文化旅游”主题推介会，与浙江省安吉县、陕西省延安市、河北省塞罕坝林场、新疆自治区阿克苏市成立了“生态文化旅游发展联盟”，共同发表了《右玉绿色宣言》。成功举办了全国首场国际性马匹拍卖会，与太原理工大学合作成立了玉龙国际赛马学院，开创了全国先河。电视连续剧《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金档播出，引起强烈反响。大型音乐舞蹈史诗《为有牺牲多壮志 右玉和他的县委书记们》在全省各地巡演。18家中央新闻媒体、8家港澳媒体采访团到我县深入挖掘和宣传展示右玉精神。在央视一套新闻联播前、央视七套天气预报时、天安门广场地下通道、北京西客站、北京市中央商务区线路公交车身投放右玉形象宣传广告，进一步让右玉和右玉精神走向了全国。建成了右玉精神主题艺术馆，启动了右玉干部学院二期工程。苍头河国家湿地公园、右卫艺术粮仓改扩建、西口博物馆等项目加快推进。全年接待旅游总人数290万人次，实现收入26.9亿元，分别增长32.4%、28.2%。 坚定不移谋转型，发展活力得到新增强。坚决落实市委、市政府稳煤促新战略，全力推进产业结构优化升级。煤炭生产现代化水平进一步提高。全县6座煤炭生产矿井，建成国家一级、二级安全生产标准化矿井各3座。清洁能源产业持续壮大。上海斯能威远10万千瓦、玉龙牛心堡三期10万千瓦、雷公山四期5万千瓦3个风电项目并网发电。全县清洁能源装机总容量达到130万千瓦。农副产品加工业持续发展。中大科技年产100万套亚麻酸系列化妆品项目完成设备调试。3家企业完成有机食品认证，2家企业完成无公害食品认证，23家企业的62种产品通过了QS认证，“右玉胡麻油”获得国家原生态农产品地理标志。电商产业蓬勃发展。建成县级电子商务公共服务中心、物流配送中心、电商孵化中心各1个，乡镇级服务站11个，村级服务点133个，开辟了3条物流配送线路，电商服务体系渐趋完善。通过商务部国家电子商务进农村综合示范县绩效考核，名列全省第一。全年电子商务网络交易额达8121万元，网络零售额4319万元。招商引资取得实效。出台招商引资优惠政策，精心筹办了2018山西·右玉西口风情生态文化旅游招商系列活动等节会，积极参加各类招商活动，全年签约项目9个，合同资金37.59亿元，签约项目当年开工率66.7%。 久久为功强底色，生态文明建设步入新境界。生态建设力度进一步加大。完成大片造林10.24万亩，封山育林1.87万亩，通道绿化提升15.8公里，集中连片改造低产低效沙棘林4万亩，建设高标准沙棘园1.28万亩。森林资源管护不断加强。新聘专职护林员59名，组建森林资源保护巡查队，确保了全县森林资源安全。环境治理成效明显。扎实推进“清河行动”，深入开展“大棚房”、河道采砂专项清理整治、柴油货车和散装物料运输车污染治理专项行动，清理河道3450米，取缔砂场10家，封堵处置入河排污口4处，关停违法建设企业3家，环境质量明显提升。全年环境空气质量优良天数295天，无重度污染天气，环境空气质量综合指数4.51，全市排名第一。杀虎口出境断面水体水质保持三类水质标准。荣获第十届中华环境奖(城镇类)。 建管并重优环境，城市建设展现新面貌。以打造生态宜居城市为目标，全面推进城镇人居环境改善。第二污水处理厂进行设备招标，建成垃圾中转站3座，开工建设菜市场3座，完成街巷硬化2万平方米。完成宝宁街和文源路两个片区800户棚户区改造任务。完成701户平房集中供热工程。开工建设玉林街西延道路等市政道路工程。右平高速公路全线贯通,通车在即。109国道改线完成总工程量的80%。全面整治了县城污水、作坊油烟、喇叭噪声等污染源，进一步规范了各类沿街商铺和流动摊点的经营行为。 持之以恒惠民生，社会发展增添新内涵。教育振兴成果显著。坚定不移推进集团化办学，高中生源质量进一步提升，初中生源外流现象基本得到遏制，全县教育水平有了较大提升。高考成绩实现新突破，2018年全县高考二本B类以上达线217人，600分以上6人。7所小学校长实行竞聘上岗，16所学校开展了“一师一优课、一课一名师”活动。科技文体事业繁荣发展。创建省级以上科技企业孵化器、众创空间各1个。累计建成村级综合文化服务中心94个，免费放映数字电影3906场，开展“送戏下乡”126场。全省第一家与新华社合作成立了县级融媒体中心。荣获山西省第五届全民健身麒先杯足球赛冠军、“舞动三晋”全民健身舞大赛银奖。成功申报“全国群众体育模范县”。医疗卫生服务水平显著提升。完善了基层首诊、双向转诊制度，全面推行城乡居民县域内住院治疗“一站式”结算，为患者就诊提供了极大便利。引进优势医疗资源，县医疗集团与山大一院、同煤集团总医院、省心血管病医院等三甲医院建立医疗联合体，与北京医院、中日友好医院等三甲医院达成长期对口帮扶合作关系，开通了与上述各大医院的远程医疗会诊。深入开展健康扶贫“双签约”，健康扶贫成效进一步巩固。社会保障更加有力。农村低保、五保保障水平再次提标，分别由每人每年3400元、5400元增加到3840元、6000元。不断拓宽社会保障覆盖面，全县各项社会保险参保人数累计达到20.89万人，各项社会保险共征缴2.41亿元，基金积累7.2亿元。城镇新增就业2297人，创业带动就业375人。社会大局和谐稳定。安全生产工作形势持续向好。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙3个、恶势力犯罪集团1个，所有村和社区实现了法律顾问全覆盖，法治右玉、平安右玉建设深入推进。深入开展大接访、大走访活动，解决了一批涉及群众切身利益的热点、难点问题。 蹄疾步稳抓改革，创新红利得到新释放。“三化三制”改革稳步推进。右玉生态文化旅游开发区内设机构和直属事业单位班子全部配齐，领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制全面落实，聘任16名国内知名专家充实了智力人才库。杀虎口景区文化旅游项目引进了北京传奇文化发展公司专业化团队加盟。“放管服效”改革深入推进。通过试行企业承诺审批、政府统一服务、部门并联审验，大大缩短了企业项目落地周期。加快实施“一网、一门、一次”改革，全面推进了审批服务便民化进程。农业农村改革加快推进。农村土地确权工作顺利通过省市考核验收，集体林权制度改革、农村集体经营性资产股份合作制改革、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证工作加快推进。 矢志不渝提效能，政府建设得到新加强。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想大学习热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化和“三基”建设，广大干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，支持纪检监察机关立案查处群众身边腐败和作风问题57件，处理68人。强化审计监督，完成审计49项，进一步规范了权力运行。大力传承弘扬右玉精神，扎实推进以“力戒形式主义，狠抓工作落实”为主题的干部作风整顿，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，干部作风明显改进，政风行风持续好转。认真落实省市“13710”督办制度，办理市政府下达任务58件,处理办结市12345政府服务热线工单120件，办理人大代表建议53件、政协提案112件，行政效能持续提升。与此同时，国防后备力量建设进一步加强，双拥工作扎实推进。《右玉县志》(1991-2010)出版发行，统计、通讯、气象、治超、档案、金融、保险、防震减灾、应急救援等工作都取得新成绩，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引和省市坚强领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是全县干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府，向全县人民及所有关心支持右玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前的右玉，正处在最佳历史发展机遇期，在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到存在的问题还不少，主要是产业形态、城乡基础设施、社会文明程度等发展现状还不能满足人民群众对美好生活的需要。具体表现为：绿色发展基础还不牢固，没有形成真正有市场竞争力和带动力的生态旅游产品;对外开放意识不强、程度不高，支撑高质量发展的大项目、好项目不多;社会事业发展存在短板，优质教育、健康保障、城乡基础设施建设等民生事业欠账较多，脱贫成果还需大力巩固提升;城乡文明程度差，没有形成以德孝文化为内涵的社会风尚;干部作风、能力水平、精神状态与承担的任务不匹配，干部队伍中精神不佳、心浮气躁的问题还普遍存在;政府自身建设还需加强，“放管服效”改革有待进一步突破，行政效能有待进一步提高，营商环境有待进一步优化。这些问题，我们要采取更加有力有效措施予以解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县推进高质量发展的攻坚之年。做好今年的政府工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和对右玉精神的重要指示精神，紧紧围绕中央确定的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”和打好“三大攻坚战”要求，认真落实中央和省市决策部署，牢牢抓住省市支持右玉高质量发展的重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力实现经济社会高质量发展，全力打造全国“两山”理念示范区、全域旅游发展样板区、乡村振兴先行区，加快建设环境好产业优人民富的美丽右玉，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上,规模以上工业企业增加值增长8%,全社会固定资产投资增长10%,公共预算收入增长7%,社会消费品零售总额增长7%左右,城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅力争分别达到10%。其它约束性指标完成市定任务。重点要抓紧抓好以下七个方面的工作： 一、聚焦实体经济壮大，高质量推进产业转型以项目引领发展，推动产业优化升级，激发市场主体活力，切实增强经济竞争力和产业集聚度，有效提高县域经济发展的质量和水平。发挥项目支撑作用。围绕新型产业、现代农业、文化旅游、基础设施建设、生态保护与修复等领域谋划项目，年内实施重大项目40个，总投资78.77亿元。健全完善服务项目工作机制，做好跟踪服务，强化企业用地、供电、融资、政务服务等要素保障，强力推进项目早日开工建设、投产达效，增强经济发展后劲。抓好深化转型项目建设年活动，加快推进一批2020年前能发挥效益、具有较强引领性、带动性、根植性的龙头项目和产业链项目。推动传统产业升级。促进工业化、信息化“两化融合”，加快推进企业技术创新和产品创新，大力提高建材、化工等传统制造业发展水平。坚持稳煤促新，巩固、提升煤炭和电力两大传统能源产业。继续推进煤矿标准化建设，力争全县煤矿全部达到国家一级安全生产标准化矿井。完善煤矿综合信息平台建设和煤矿安全监控系统升级改造工程。推进煤炭主业和相关产业协调发展，引导和鼓励固废排放企业兴建固废综合利用项目。开工建设京玉电厂封闭煤场改造项目。培育壮大新兴产业。做大清洁能源产业。启动建设平右220千伏汇集站项目。加快大唐新能源丁家窑二期5万千瓦风电项目建设进度，开工建设中电投蒙东高家堡10万千瓦、大唐丁家窑5万千瓦、巽丰威远5万千瓦、天景李达窑5万千瓦4个风电项目，全力打造全省绿色新能源示范基地。做强农副产品加工业。完成晋西口农副产品公司杂粮生产、加工和质量检测系列项目，中大科技年产100万套亚麻酸系列化妆品项目投产，加快沙棘、小杂粮、畜产品等地方特色产品开发步伐，实现右玉绿色康养特色产品集群化发展。培育战略性新兴产业。围绕建设智慧右玉、智慧旅游，大力培育大数据产业,发展数字经济。支持永昌科技右玉科技园建设LED照明应用产品生产线及配套体系。支持京玉电厂和清洁能源发电企业参与电力供给侧改革，增加网前直供和直接交易供电份额，最大可能地增加发电量，提升发电效益。加速发展电商产业。充分发挥电商创业孵化中心作用，孵化一批优秀成长型电商企业。推动“三品一标”农产品网上销售，构建农产品追溯平台数据库。升级改造70个村级网点，推动邮政物流与农村电商物流平台合作，完善农产品供应链体系，让更多的农产品走出右玉。 二、聚焦旅游提质增效，高质量推进服务业升级以右玉生态文化旅游开发区为平台，推动旅游资源优势向产业优势和经济优势转化,促进产业转型实现新的突破，形成新的增长点。提升保障能力。围绕吃、住、行、游、购、娱“六要素”和安、顺、诚、特、需、愉“六要求”，做好现代服务业集聚区规划建设准备工作，加强旅游景区景点基础设施和公共服务配套建设，推进沿古长城旅游公路等项目建设，提升小吃一条街建设水平，增强生态文化旅游的承载力和吸引力。丰富旅游内涵。借助电视剧《右玉和她的县委书记们》热播效应，做好杀虎口、右卫古城、威坪堡等特色影视基地的打造和推介。在南山森林公园、松涛园、黄沙洼打造右玉精神实践基地。加快创作以右玉精神、西口文化、古堡文化和民族融合文化为主题的实景演出剧。发展乡村旅游。按照“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的发展思路，深挖乡村旅游潜力，大力发展特色民宿、休闲农庄、生态观光采摘园，精心打造一批特色旅游村，辐射带动贫困群众捧起乡村旅游“金饭碗”，吃上“旅游饭”。巩固好生态旅游、农业观光、生态观光3条乡村旅游精品线路建设成果。种植各类彩色作物3万亩。培育旅游品牌。按照“旅游+”的发展思路，推动旅游与生态、文化、体育、康养、美食等深度融合、一体发展，增加旅游产品有效供给，培育旅游文化品牌。做好“旅游+文化”文章。深度挖掘长城、古堡、边塞、西口等文化资源内涵,加快推进杀虎口景区文化旅游项目、三十二长城景区建设，全力打造全国西口文化和古堡文化体验地;推进玉龙生态观光牧场项目，进一步推进国际赛马常态化，全力打造国际化马产业和马文化基地;完善提升右卫艺术粮仓和右卫特色小镇建设水平，加快推动中央美院油画研究院和油画家驻留地项目落户，全力打造北方油画写生和摄影目的地。做好“旅游+体育”文章。承办好第二届右玉生态国际马拉松、第二届全国青年运动会马术比赛、中国公路自行车联赛(第二站)，全面做好国家级青少年足球夏训基地、自行车智慧赛道等项目前期工作，全力打造全国知名的特种体育旅游基地。做好“旅游+康养”文章。以苍头河湿地体验带为轴心，大力发展生态康养产业，全力打造晋蒙京冀生态后花园和避暑休闲养生首选地。加快推进西口古道国家森林公园、苍头河国家湿地公园项目建设进度，积极推进温泉度假、帐篷酒店、房车营地等储备项目落地。做好“旅游+美食”文章。培育开发杂粮、沙棘、全羊宴等特色美食产品，在杀虎口风景名胜区筹建具有民族特色的“满汉风情餐饮园”，在苍头河、杏林沟等风景区推出一批农家乐，全力打造特色餐饮品牌。 三、聚焦乡村振兴，高质量推进“三农”发展坚持农业农村优先发展，稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实。巩固提升脱贫成果。完善精准脱贫与后续发展、返贫监测预警等长效机制，继续落实好各项扶贫政策，大力推进产业扶贫，强化驻村帮扶，确保脱贫户持续增收。完善健康补助长效机制，实现老年人慢性病健康救助制度化。大力发展村级集体经济，增强“造血功能”。加快发展现代农业。稳定粮食生产。合理调整粮经饲结构，稳定杂粮、调减玉米、增加油料，建设燕麦草产业集群3万亩。创建有机旱作农业示范片20万亩，其中马铃薯10万亩、燕麦3万亩、油菜7万亩。新建1个5000平米智能生态温室。每个乡镇建设3个种植示范园。推广种植中药材3万亩，全县中药材种植达到8万亩以上。改善农业生产条件。争取常门铺水库除险加固工程开工建设。实施下柳沟骨干坝除险加固工程。实施京津风沙源治理二期水利水保项目，完成小流域治理11平方公里，新建水源工程20处、节水工程30处。完成坡耕地改造5500亩。培育新型农业经营主体。新培育合作社30家，认定农民合作社示范社11个、家庭农场示范场1家。鼓励成立种养、造林、乡村旅游等农民合作社，对于吸纳建档立卡农民人数超过80%的合作社，给予资金、政策和项目扶持。进一步提高农民科技应用能力。实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，培育农业科技示范主体210个，建成3个长期稳定的农业科技试验示范基地。广泛开展农村科技培训活动，培训新型职业农民1000人。大力推进生态羊全产业链开发。以祥和岭上农牧开发公司为龙头，加大资金投入力度，在威远镇、李达窑乡、牛心乡、杨千河乡、丁家窑乡各建设1个万只羊养殖场、5个500只以上养殖示范园，其他乡镇各建设3个500只以上养殖示范园。加快建立从养殖到加工、物流、营销的完整产业链，创建全国生态羊产业园，做大做强做精羊产业，带领广大农民“发羊财”。实施京津风沙源治理工程，建设青贮窖0.2万立方米、暖棚0.3万平方米。加强草原保护建设，做好78.1万亩草原清查工作，种植优质牧草0.34万亩，围栏封育退化草地1.1万亩，建设干草棚1万平方米。提速建设美丽宜居乡村。以浙江“千村示范、万村整治”工程经验为引领，抓好农村人居环境整治三年行动，分步分类实施150个中心村的生活垃圾、生活污水处理和改厕工程，加快建立农村清扫保洁和垃圾清运处置体系，全面提升村容村貌，打造提升一批美丽乡村。加快实施闲置凋敝宅基地整治盘活利用项目，开展腾退宅基地、旧房拆除、土地复垦、生态治理等工作，推进农村安居工程建设。完成威远到威坪县道改造、赵官屯到沟儿里道路建设、“四好农村路”改建等工程。实施农村饮水巩固提升工程，解决10个村的人畜饮水安全问题。 四、聚焦活力提升，高质量推进改革创新坚定不移地深化改革、扩大开放，以改革增动力，以开放强基础，以创新促发展。深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，构建协同高效的机构职能体系。深化“放管服效”改革，加快“一网、一门、一次”政务服务体系建设，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，营造“六最”营商环境。深化公共资源交易体制改革，进一步规范公共资源交易秩序。深化右玉生态文化旅游开发区“三化三制”改革，加快构建高效管理体制机制。深化农村改革，完成107个村产权制度改革任务。继续实施行政村撤并工作。持续推进财政金融、医药卫生等重点领域改革走深走实，完成县农信社改制。提高开放开发水平。主动融入国家开放大局和“一带一路”战略。加强与京津冀、呼包鄂城市群及周边地区文化、旅游的联系衔接，积极承接发达地区产业转移。做实与浙江安吉县、陕西延安市、河北塞罕坝林场、新疆阿克苏市的生态文化旅游联盟工作，打造开放平台，拓展发展空间，提升开放型经济水平。提升招商引资实效。围绕优势资源做好项目策划包装工作，开展以商招商、专业队伍驻点招商、重点区域招商、产业链招商。加大“飞地经济”招商力度，与北京中关村、内蒙古和林新区等合作发展“飞地经济”。年内计划引进项目20个，储备项目40个，招商引资实际到位资金26亿元。创新发展体制机制。重点在要素投入、保障机制和产业发展机制上创新，推动县域经济发展从依靠要素投入向创新驱动转变。创新投入保障机制，在省资金管理直管县的基础上，积极争取体制管理型直管县，获取更大资金支持。积极争取与省级各类产业投资基金公司合作，组建右玉县绿色产业发展基金，破解企业融资难等问题。创新人才培养引进机制，加快培养和引进新型产业、电商物流、医疗卫生、科技教育等急需的各类专业人才，特别是围绕发展生态文化旅游产业，大力培养和引进旅游专业人才。积极争取我省高等院校每年定向招收右玉籍学生，大力推动太原理工大学玉龙国际赛马学院、山西大学足球学院右玉分校、中央美术学院右玉油画分院建设，力争五年内建成三个本科院校。大力支持右玉干部学院建设。扶持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，落实好民营企业扶持措施。实施市场准入负面清单制度，营造公平竞争环境。落实减税降费政策，清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，减轻企业负担。加大融资增信支持，发挥政策性融资担保机构作用，鼓励民营企业通过资本市场直接融资。畅通民营企业困难诉求渠道，维护企业合法权益。 五、聚焦精细精致，高质量推进城市建设坚持走以质取胜的路子，在更高层次上推动区域协调发展，着力打造功能完善、文明有序、宜居宜业的城镇体系。提升城市品质。坚持新建区扩面、旧城区改造和开发区建设“三区联动”，进一步拉大城市框架，加快城市建设步伐。加强公共服务设施建设。新建、改建菜市场4座，停车场4处，公厕7座，新建垃圾中转站1座，开工建设县城雨污水分流排放系统项目。继续实施供热扩容改造工程，改造供热管网5.88公里，完成870户的平房集中供热工程。加强道路建设。加快完成玉林街西延道路工程、109改线工程，加快推动右平高速公路通车，新建玉兴街，改造迎宾北路，积极推进玉龙西街、祥丰北路北延段等六条市政道路建设工程，力争完成西外环路等八条道路建设工程前期手续，进一步优化交通网络，更加方便群众出行。加强环境综合整治。实施“二青会”比赛场馆周边环境整治工程，对玉林街和迎宾路两条主街道的建筑立面进行改造提升。做好国家文明县城考核评估验收工作。提升治理水平。稳步实施城市执法体制改革，推进城市管理综合执法机构设置和数字化城市管理平台建设，实行环卫作业市场化运作。着力加强精细化管理，重点整治环境卫生、市政设施、市容秩序等方面存在的突出问题，营造良好的城市发展环境和人居环境。 六、聚焦绿色发展，高质量推进生态文明建设遵循生态立县战略，统筹做好生态建设和环境保护治理工作，进一步厚植高质量发展优势。更大规模植树造林。巩固提升109国道、右平高速、211省道等沿线绿化成果，完成大片造林13.426万亩，通道绿化补植提升28.6公里。加快生态修复治理，提高煤矿矿区及储煤场绿化覆盖率。同时，加大生态管护力度，依法保护生态建设成果。更快推进生态富民。因地制宜大力发展经济林。在杀虎口风景名胜区马营河村、北草场村、二十五湾村，实施国家农业综合开发创新试点项目，建设高标准农田1500亩、优种沙棘林4000亩。在牛心山周边建设1000亩丁香种植示范园，在马营河村建设1000亩玫瑰种植示范园，在右卫镇黑洲湾村建设1000亩连翘种植示范园，在增绿增彩中实现增收。更严要求治理环境。持续开展环保突出问题整改“回头看”，确保整治成果长效化。坚决打好大气、水、土壤环境保护攻坚战。深入推进清河行动。持续抓好大气污染防治，重点做好建筑工地和道路扬尘污染治理、工业废气污染治理、热电联供工作。大力开展煤矸石、粉煤灰等工业固体废物综合利用和规范处置工作。全面实施排污许可管理制度，确保固定污染源企业全部持证排污、按证排污、以证限污。全面完成全国第二次污染源普查工作。做好环境保护税开征工作。 七、聚焦共建共治共享，高质量推进社会事业发展坚守底线，突出重点，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。努力提高就业和社会保障水平。全面落实稳就业政策，做好困难群体就业援助工作。进一步加大就业培训力度，实现“培训一人、就业一人”的工作目标。全面做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。建立健全预防和解决拖欠农民工工资的长效机制。健全完善基本养老、基本医疗、重特大疾病医疗救助等社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。鼓励和支持民办养老服务机构发展壮大。持续发展社会事业。办好人民满意教育。扎实推进教育振兴五年行动计划，进一步提升集团化办学水平。以建设学前教育城乡一体化省级试点县为契机，构建完善的学前教育体系，促进学前教育事业优质健康发展。大力提升职业教育办学水平，推动职业中学与青岛海湾理工学院联合招生。面向社会招聘中小学及幼儿教师，切实解决教师结构性短缺问题。积极推行教师职称评聘分离制度，深入探索教师县管校聘制度。推进健康右玉建设。全面推进医药卫生体制改革。完善县级医院药品全省网上集中采购机制，基层医疗机构稳步实施国家基本药物制度，完善医疗集团运行机制和绩效考核机制，探索建立符合医疗卫生工作实际的医务人员薪酬制度。加强医疗队伍建设，公开招聘医务人员。大力发展中医事业，新建中医院住院急诊综合楼，提升中医药服务能力。全面推开基本公共卫生服务项目。继续实施农村妇女免费“两癌”筛查和城乡怀孕妇女免费产前筛查及诊断服务，认真做好60岁老年人免费体检、妇幼保健服务等工作。推进健康促进县项目建设。做好健康乡村建设，继续实施健康扶贫工程。繁荣文化体育事业。大力实施文化惠民工程，推进村级综合文化服务中心建设全覆盖。积极推进县融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。创新公共文化服务活动，力争推出一批具有地方特色、深受群众欢迎的优秀公共文化产品和项目。办好绿色的旋律 2019右玉森林音乐会、2019山西·右玉西口风情生态文化旅游节及系列招商活动。继续组织开展广场文化活动和送戏下乡演出活动。加强文化遗产保护工作。全面加强社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”责任制，健全完善各项制度，进一步加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备、公众聚集场所等重点行业、重点领域和重点单位的监督检查，坚决防范和遏制各类事故发生。深化平安右玉、法治右玉建设，全面推进“七五”普法。深入推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”和“保护伞”不放松，坚持深挖细查，掀起扫黑除恶专项斗争新一轮强大攻势。启动视频信访系统建设并投入运行，持续加强县、乡、村三级调解中心建设，进一步预防和化解社会矛盾，切实解决好群众的合理合法利益诉求。加强应急体系建设，提高防灾减灾救灾水平，保障人民群众生命财产安全。狠抓风险防控，积极稳妥防范化解重大风险，确保社会和谐稳定。各位代表，民生无小事，实事暖人心。今年，县政府在办好省定八件民生实事的基础上，按照“尽力而为,量力而行”的原则，再办好八件民生实事，让全县人民得到实实在在的获得感、幸福感。一是实施三道河县城段综合治理工程，进一步改善县城人居环境，提升城市宜居水平。二是加快县城第二污水处理厂建设进度，进一步提高工业园区污水和县城生活污水收集处理率，提升城市承载力。三是实施县城老旧小区管道天然气入户工程，力争县城天然气覆盖率达到80%以上，让更多家庭用上安全环保、质优价廉的天然气。四是加大保障性安居工程建设力度，完成城市棚户区住房改造600套，解决困难群众的住房安全问题。五是启动建设城市会客厅(游客服务中心)，进一步完善旅游公共服务配套设施。六是新建东街村小学、明德小学学生宿舍楼和运动场，进一步方便适龄儿童就近上学，改善办学条件。七是加大医改力度，引进三甲医院优势医疗资源，实行联合办医，对县医疗集团的妇科、儿科、急诊科三个最薄弱科室实行托管，逐步实现全面托管，解决群众看病难、看病贵问题。八是建设老干部活动中心，搭建离退休干部老有所学、老有所乐的新平台。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。我们要支持国防动员和后备力量建设，深入推进军民融合发展，加强双拥和退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、应急、治超、外事等工作，为我县改革发展凝聚起方方面面的正能量和强大合力。加强政府自身建设新时代、新征程、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要进一步提高站位，改革创新，奋发有为，不断开创政府工作新局面。加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决服从县委在推动高质量发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落到实处。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取工商联和各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。强化担当作为。持续开展“右玉精神我弘扬”活动，大力培育和选树一批新时代践行右玉精神的典型，让右玉精神转化为干事创业、比学赶超的强大动力。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。各级领导干部要坚持底线思维，增强危机意识，保持斗争精神，增强斗争本领，着力防范化解重大风险，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。提升服务水平。集中整治形式主义、官僚主义问题，把广大企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，坚决破除一切阻碍，大力推行“一线工作法”，在一线推动工作，在一线解决问题。创新体制机制，改进工作方法，构建更加便捷高效的政务服务体系。打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，重拳整治群众身边的腐败和作风问题。持续加强“三基”建设。推进审计工作全覆盖。全面加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，及时排查、化解廉政风险，确保从源头上防治腐败。各位代表、同志们，鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，不忘初心、逐梦远行，为全面建成小康社会、加快建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗!

  2025-07-08

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