朔州人力资源产业园区

• 【朔州招商引资】2014年朔州市政府工作报告

  2014年4月16日在朔州市第五届人民代表大会第七次会议上代市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕推进“两大任务”的工作主题，积极应对经济下行压力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，有效施策、攻坚克难，各项工作稳中有为、稳中有进，实现了全年经济社会发展主要预期目标，在全省目标责任考核中我市被省委省政府表彰为优秀市。(一)积极应对经济下行压力，经济运行平稳健康。坚持稳中求进，采取了一系列改革发展措施。认真落实中央和省宏观调控政策，及时制定实施促进煤炭经济可持续增长、保障工业经济平稳健康发展等政策，扶持实体经济发展。扎实开展“朔州企业家投资在朔州”和“项目推进年”活动，省市两级重点工程完成投资905亿元。大力推进转型综改试验区建设，制定实施“十二五”后三年实施方案和2013年行动计划，强化科技引领，新建企业技术研发中心18家，申报专利1245件，总量跃居全省第三，增幅居全省第一;推进土地管理制度改革，开展采矿用地、工矿废弃地复垦等试点工作，保障建设用地需求;推进金融创新，促进银企合作，金融对地方经济的支持力度得到加强;加大招商引资力度，签约项目169个，到位资金740.8亿元，为经济发展增添了后劲。转型综改工作排名全省第一。在政策措施保障、实体经济支撑、项目投资拉动、改革创新驱动等多方面积极因素的共同作用下，我们赢得了稳步发展的局面。多项主要经济指标增幅位居全省前列。地区生产总值完成1026.4亿元，增长9%;工业增加值完成554.9亿元，增长11.5%;固定资产投资完成774.7亿元，增长26.9%;社会消费品零售总额完成218.8亿元，增长14.5%;公共财政预算收入完成95.3亿元，增长13.1%;城镇居民人均可支配收入达到24013元，增长9.9%;农民人均纯收入达到9040元，增长13%;居民消费价格涨幅2.9%。(二)加快调整产业结构，发展质量得到提升。大力改造提升传统产业，制定实施加快推进煤电一体化、促进工业经济循环发展等意见。加快建设现代化矿井，标准化矿井达到35座，原煤产量达到2.2亿吨。壮大电力产业，全市电力装机容量达到754.95万千瓦，发电量完成278.7亿度，其中风力发电、太阳能发电、生物质能发电等新能源电力装机规模达到121.5万千瓦，居全省第一。促进陶瓷产业提档升级，日用瓷产量达到16.2亿件，居全省第一。稳定发展乳品产业，乳制品产量完成28.1万吨，居全省第一。加快发展循环经济，积极扶持循环经济企业和高端项目，粉煤灰综合利用企业达到50家，年消化粉煤灰330万吨，居全省第一。亚洲粉煤灰协会年会在我市召开，具有朔州特色的循环经济产生国际影响。培育壮大新兴产业，铺开装备制造、新型材料、医药、化工、特色食品加工等新兴产业项目99项，总投资达726.4亿元，其中22个投资5亿元以上项目完成投资118亿元。非煤电工业完成投资145.5亿元，增长56.3%。服务业完成投资365.3亿元，增长22.3%。第三产业投资额超过第二产业投资额。旅游总收入达到84.1亿元，增长29.8%。产业结构发生积极变化，一二三产占地区生产总值比重调整为6：56：38。(三)加大“三农”工作力度，生态畜牧经济区建设成效显著。大力实施强农惠农富农政策，各级财政投入“三农”资金达20亿元。加强农田水利基本建设，农田实灌面积达到198万亩。粮食总产量达到23.5亿斤，再创历史新高。加快发展特色农业，新增110个“一村一品”专业村，全市省级示范村达到317个，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列。农产品加工龙头企业销售收入达到130亿元。大力推进产业扶贫开发、干部包村增收和机关定点扶贫，又有1.6万贫困人口实现脱贫。扎实推进“五件实事”，改造农村困难家庭危房14800户，易地搬迁特困群众1596户，改扩建村级幼儿园20所，乡村清洁工程全面启动，行政村街道亮化任务在全省率先完成。同时，为全市农户免费发放43万吨取暖煤;财政投资7355万元，集中解决了88个农村的饮水困难。我市被省委省政府表彰为全省粮食生产先进市、全省增加农民收入先进市、全省行政村主街道路灯亮化工作先进市、全省百企千村产业扶贫先进市。(四)大力推进城市建设，城镇化水平稳步提高。按照“规划引领、完善功能、提升品位、文化塑造、生态支撑”的理念，深化“五城联创”，全面推进国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家双拥模范城市、全国文明城市创建活动。加大中心市区建设力度，改扩建7条城市道路，新增绿地面积21.56万平方米，建成区绿化覆盖率达到42.02%;拆除小锅炉20座，增加集中供热面积3.04万平方米;特别是下决心启动了市民期盼已久的七里河综合治理工程，城市面貌加快改变。积极推进大县城和重点镇建设。全市城镇化率达到51.09%，比上年提高1.1个百分点。加强公路建设，完成投资24.35亿元，通车里程突破1万公里。建成朔州环城高速西南段、荣乌高速公路山阴至平鲁段以及贯穿平川四县区的旅游生态观光路。持续推进植树造林，投入12.8亿元，营造林33万亩。积极推进节能减排，万元地区生产总值综合能耗下降3.64%，主要污染物减排任务全部完成。我市荣获国家园林城市称号。(五)着力保障和改善民生，社会事业全面进步。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，在财政增收难度加大的情况下，财政支出进一步向民生倾斜，全市财政在民生领域投入124.65亿元，占一般预算支出的80.7%。加快发展教育。新改扩建32所公办幼儿园。高考二本以上达线率达到34.61%，高出全省平均水平9.87个百分点。中北大学朔州校区招生规模进一步扩大，朔州师专正式挂牌。积极发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，积极推进县区公立医院改革。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到100%。计划生育工作排名同类市全省第一。大力发展文化事业。实施送戏下乡等文化惠民工程，启动创建第二批国家公共文化服务体系示范区。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育实现突破，玉龙马术队代表山西参加第十二届全运会。稳定扩大就业。新增城镇就业人数2.4万人，完成省下达任务的111%。着力增加居民收入。提高企业工资指导线、最低工资标准、机关事业单位人员津补贴和取暖补贴标准，落实带薪年休假制度。加强社会保障体系建设。提高城乡居民低保标准、新农合财政补助标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及20种重大疾病补偿比例，制定实施城乡居民临时救助办法和农村五保户供养办法。继续推进保障性安居工程建设。新开工城镇保障性住房19125套，完成农村住房抗震改建3000户。高度重视安全生产工作。扎实开展安全生产大检查和“回头看”活动，生产经营性事故死亡人数下降36.5%，占省定控制指标的69.64%，煤矿百万吨死亡率为零。我市被表彰为治超工作优秀市。深入开展平安朔州建设。健全社会治安防控体系，着力做好信访工作，积极排查化解社会矛盾，社会保持和谐稳定。我市被中央有关部门表彰为全国社会管理综合治理优秀市。与此同时，加强国防后备力量建设，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，民族、宗教、地震、气象、应急、档案、地方志等各方面工作都取得新成绩。我们自觉接受人大和政协监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案181件。深入推进“六五”普法。大力推进行政审批制度改革，市政府各部门取消行政审批事项47项，下放12项,保留的99项审批项目全部进入政务服务中心，全部纳入电子监察系统。严格执行中央八项规定和省市有关规定，坚决反对“四风”，全市会议费下降49.97%，“三公”经费下降12.83%。大力开展“右玉精神在朔州”和“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风明显改进，改革创新和干事创业氛围更加浓厚。各位代表，2013年是我们站在新的起点上完善新思路、推出新举措、实现新发展的一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻朔部队、武警官兵，向中央和省属驻朔单位，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持朔州改革发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济下行压力影响和一煤独大结构制约，稳中求进难度很大;支撑“两大任务”的大项目、好项目不多，创新驱动能力不强;农业基础薄弱，农民持续增收困难较大;民生社会事业和城市基础设施建设滞后，公共服务能力不足;安全生产基础不牢，节能减排和环境保护任务艰巨;一些公务员思想观念陈旧僵化，专业水平不高，执行力不强，违规违纪、腐败问题时有发生;政府职能转变相对滞后，群众不满意的问题较多，政务环境需要进一步优化。我们是人民政府，必须秉持“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”的执政理念和服务意识。我们将牢记使命，正视问题，直面挑战，勤勉工作，廉洁从政，努力在新的一年向朔州人民交上一份满意答卷。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化改革的一年，是扎实推进“两大任务”、加快朔州转型跨越发展的关键之年。当前，我们面临的形势依然错综复杂，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央推进全面深化改革，改革红利、发展潜力、市场活力将得到进一步释放。我省转型综改区建设向纵深推进，我市的发展环境会更为有利。我们必须牢牢抓住机遇，坚定不移推进“两大任务”，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于破解难题，为朔州发展做更多实事，为朔州人民谋更多福祉。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神，紧扣“两大任务”，坚持稳中求进，勇于改革创新，着力做好煤电一体发展、循环经济发展、现代农业发展“三篇文章”，着力打造综合能源、固废利用、日用陶瓷、畜牧养殖、特色农产品加工“五个基地”，着力保障和改善民生，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，为推进转型跨越发展，建设美丽朔州、塞上明珠而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，工业增加值增长12%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇新增就业岗位2.4万个，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排完成省下达任务，万元工业增加值用水量下降3.2%。主要工作任务是：(一)巩固煤电，壮大多元，加快促进经济提质增效升级。以深化改革为动力，以优化结构为主攻方向，围绕巩固煤电、壮大多元，认真实施转型综改2014年“223”行动计划，着力抓好重大改革、重大事项、重大项目，深入推进综改攻坚、创新驱动、项目见效，加快破解制约资源型经济转型发展的体制机制障碍和要素瓶颈，在转变发展方式中实现稳中有进。推进煤电一体化发展。落实煤炭探矿权、采矿权改革措施，加快建设现代化矿井，合理安排煤炭新增产能，主动防范产能过剩风险，促进煤炭工业可持续发展。抓住国家实施以电代煤、以电代油电能替代工程机遇，推动电力工业高效清洁发展。积极发展低热值煤发电和风能、太阳能、生物质能等新能源电力产业，加快建设电力外送通道。完善煤电一体化机制，促进煤电联营发展，提高煤炭就地转化率。年内新增5—10座标准化矿井，推动平朔2×66万千瓦、平朔2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、山西国际能源昱光二期2×35万千瓦等低热值煤发电项目和中电国际神头发电公司2×100万千瓦项目、16个风电项目开工建设。实施重大项目引领带动战略。坚持“六位一体”推进重点工程建设，扎实开展“项目见效年”活动，充分发挥投资拉动和大项目带动作用。以政府投资为引导，多渠道筹措建设资金，加强基础设施、产业转型、生态环保和民生事业等重点领域投资。实施省市重点工程266项，当年完成投资658亿元。集中力量，主攻十大重点工程：高速铁路、高速公路、飞机场为重点的重大交通设施工程，七里河综合治理工程，电力建设工程，朔城区北京电子城，平鲁区光电信息产业园，山阴县大型煤化工项目，怀仁县金沙滩陶瓷建材项目群，应县恒天然奶牛牧场群，右玉县食品工业项目群，开发区钒电池产业化项目。十大重点工程事关长远发展，事关民生福祉，要加强组织领导，统筹协同推进，务求取得实效。大力发展循环经济。坚持把循环经济作为朔州转型发展的一条基本路径。设立循环经济发展专项资金，市财政出资3000万元，各县区和开发区分别配套1000万元，形成1亿元的资金规模。加快推进粉煤灰资源化利用，重点抓好固废园区建设。积极推动晋北煤化工基地建设。启动实施国家创新驱动发展战略朔州行动计划和低碳创新行动计划，深化与北京大学、中北大学等高等院校和科研单位的产学研合作，引进百名紧缺人才，支持企业技术研发，加强以煤基科技、低碳科技为主攻方向的科技攻关，打牢建设全国工业固废综合利用示范基地和新型煤化工基地的项目和技术基础。积极培育新兴产业。坚持把新兴产业作为转型发展的着力点。深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励驻朔企业和民营企业投资新兴产业，培育壮大装备制造和新能源汽车产业，提升陶瓷产业，做大特色农产品加工业，加快发展高新技术产业。各县区、开发区今年至少要开工建设3个投资5亿元以上的产业转型项目，进一步夯实转型发展基础。加快发展服务业。落实增加居民收入的各项政策，提高消费能力，促进服务业发展。鼓励发展电子商务，规划建设城市综合体，打造特色商业街，完善农产品流通体系，扩大日用瓷出口，提升商贸流通业发展水平。依托丰富的历史文化资源和独特的自然生态风光，加快发展文化旅游业。开展“美丽朔州清凉游”活动。加强景区建设，重点推进雁门关大广武旅游区项目，建设集文物保护开发、边塞风情体验、影视制作为一体的文化旅游景区。提高开发区和工业园区发展水平。开发区和工业园区是转型发展的主要载体，要完善基础设施，明确主打产业，构建产业链条，理顺体制机制，优化服务环境，加快上档升级。要以工业园区为主体，扩大对外开放，狠抓招商引资，对接京津冀，融入环渤海，承接大产业，落地好项目。八大工业园区今年至少要开工建设两个投资5亿元以上的产业转型项目。力争有三个园区建成省级开发区。支持企业健康发展。积极落实扶持企业的各类政策，进一步研究制定政策措施，减轻企业负担，促进企业发展。创新金融服务，推进银企对接，培育资本市场。组建朔州农村商业银行，完善金融体系，强化金融对地方经济的支持。健全企业服务体系，加大对中小企业产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度，培育更多年销售收入超亿元的“小巨人”企业。(二)以农载牧，以牧富民，加快推进农业现代化。始终把做好“三农”工作作为全部工作的重中之重，以促进农民增收为核心，以“一村一品、一县一业”为抓手，以农民户均1个大棚、1头牛、人均10只羊的“1110”为目标，坚持以农载牧、以牧富民，加快发展特色现代农业，当好雁门关生态畜牧经济区建设排头兵。强化农业支持保护政策。在落实好中央和省各项强农惠农富农政策的基础上，进一步加大财政对农业生产的补贴和奖励补助力度，重点扶持规模种植、规模养殖和特色农畜产品加工项目。设立现代农业专项扶持资金，市财政出资3000万元，各县区分别配套1000万元，形成9000万元的资金规模。统筹整合涉农资金，提高资金使用效益。不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。大力发展特色现代农业。深入推进“一村一品、一县一业”，大力实施农民户均增收万元工程。今年新增省级“一村一品”建设示范村110个，进一步提升六个基地县发展水平。实施百万亩玉米高产创建地膜覆盖工程，打造一批吨粮示范田。实施杂粮产业振兴计划，建设有机燕麦、有机荞麦、优质马铃薯种植基地。实施高效设施农业工程，发展集中连片设施农业示范园区，扩大设施蔬菜种植面积。实施规模健康养殖工程，建设一批现代化养殖园区和大型养殖牧场。加快推进应县恒天然奶牛牧场群和山阴县10个千头现代化牛场。加强农田水利基本建设，增强农业综合生产能力。加快构建新型农业经营体系。深化农村改革试验区建设，做好土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地有序流转，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。培育壮大农产品加工龙头企业，支持古城集团、梨花春集团、怀仁金沙滩羔羊肉业公司、右玉臣丰食业公司等企业做大做强，发展订单农业，推广公司加基地、基地连农户的经营模式，提高农业产业化发展水平。鼓励农产品加工企业整合重组，加强品牌建设，提高市场竞争力。推进农业科技创新，加快发展农业机械化。推进供销合作社改革发展，健全农业社会化服务体系。深入实施产业扶贫开发工程。创新扶贫方式，整合扶贫资源，实施精准扶贫。积极推进中煤华昱能源公司现代农业示范园区、同煤集团鑫邦燕麦5万吨燕麦加工、阳煤集团晋西北1万吨优质牛羊肉加工等产业扶贫项目，促进农民增收和企业转型。鼓励引导社会力量参与扶贫事业，继续开展领导干部包村增收、机关定点扶贫工作。今年再实现2万贫困人口脱贫。着力改善农村人居环境。坚持巩固两轮“五个全覆盖”成果与办好“五件实事”相结合，因地制宜，分类指导，大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程，以采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程，加大中心村建设力度，逐步改善农村生产生活条件。继续办好“五件实事”。今年再改造农村困难家庭危房7100户，改造农村幼儿园14所，易地搬迁农村贫困人口2238人，深入推进乡村清洁工程，在已完成行政村街道亮化工程的基础上培训1万名新型职业农民。(三)完善功能，提升品位，加快建设塞上明珠。坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的原则，以“五城联创”为载体，加快扩容提质，积极推进特色新型城镇化，努力建设彰显自然生态精致宜居现代化城市魅力的塞上明珠。加快提高中心城市建设和管理水平。根据建设晋北南部区域性中心城市的功能定位，按照“一山两河一湖”的总体布局，大力加强基础设施建设，完善公共服务体系，不断增强中心城市的综合承载能力和辐射带动能力。着眼于解决城市发展面临的突出问题，下力气推进十大城建工程。一是规划修编工程。创新规划理念，完成总规修编，完善规划程序，强化规划管控，健全规划管理体制机制，提高城市规划管理水平。二是七里河综合治理工程。通过城中村拆迁、河道治理、绿化美化，把七里河建设成为朔州的标志性景观。三是朔州老城改造完善工程。实施城墙修复，完善老城内部设施，留住朔州历史记忆、文化脉络、地域风貌。四是路桥建设工程。修通开发路恢河大桥，改扩建部分城市主街道，完善路网结构，提高城市的通达性。五是供水工程。改造提升现有三个自来水厂，建设第四自来水厂。六是集中供热工程。取缔燃煤小锅炉，改造城中村，整合供热企业，推进热电联产集中供热全覆盖。七是气化工程。拓展市区燃气管网，建设天然气液化工厂和加气站，提高燃气供应率。八是净化工程。改造市污水处理厂，建设市第二污水处理厂，完成垃圾处理城南填埋区异地建设工程，增建城市公厕，提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。九是绿化工程。完善绿地规划，加强绿地管护，提升城市绿化水平。十是优质公交工程。整合重组市公交公司，规划建设公交运营设施，更新公交汽车，整顿规范出租车营运市场秩序，提高公共交通服务能力。城市建设是一项综合工程，是一场社会变革，要秉承多留遗产、少留遗憾的理念，坚持高标准规划、高起点设计、高水平建设、精细化管理，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，努力打造城市建设的精品力作，提高城市可持续发展能力，真正实现城市让生活更美好。推进县域城镇化。加快推进以大县城和中心镇为重点的县域城镇化，推动城镇化、工业化、农业现代化协调发展，促进城镇发展同产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，带动县域经济发展壮大。平鲁区要加快与中心市区同城化步伐，早日实现“两个70%”。山阴县要加大产业转型力度，建设生态新城。怀仁县要抢抓撤县设市机遇，进一步提高城镇化水平。应县要建设旅游文化名城，做大经济总量。右玉县要发挥生态优势，打造生态旅游胜地。坚持城乡统筹发展，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。加强交通体系建设，完善高速公路网，改造提升乡村公路，发挥交通网络对城镇化的支撑和引导作用。继续推进“五城联创”。巩固国家园林城市创建成果，引深创建活动，进一步提升园林城市水平。统筹推进国家卫生城市和国家环保模范城市创建工作，争取早日申报。积极推进国家双拥模范城市创建工作，广泛开展军民共建活动，支持国防和军队建设，推动军民融合深度发展，力争今年进入省级双拥模范城市行列。扎实推进省级文明城市创建活动，为创建全国文明城市打好基础。建立健全城镇化体制机制。加快建立规范透明的城市建设投融资机制，加强政府融资平台建设，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。继续推进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。深化土地管理制度改革，积极推进重度盐碱地转为建设用地试点工作，进一步推进城乡建设用地增减挂钩等改革。坚持节约集约利用土地，强化建设用地效益考核。健全城镇住房制度，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。落实调控政策，促进房地产市场健康发展。加强生态文明建设。把生态文明理念融入城镇化进程，强化环境保护和生态修复。坚持生态效益与经济效益兼顾，因地制宜，合理规划，持续推进造林绿化。实施好京津风沙源治理工程、三北防护林工程、退耕还林巩固成果工程和天然林保护工程，加强洪涛山防护林带、西北部百万亩樟子松基地、南山坡经济林区等区域林业生态建设，加大荒山荒坡绿化力度，搞好市区环城高速公路和荣乌高速公路绿化工程，全年营造林33万亩。加大森林资源管护力度，巩固绿化成果。加强水生态建设，推进桑干河、恢河、神头泉、太平湖综合治理，新建应县小石口水库、怀仁县东作里水库。加强饮用水源保护，确保饮水安全。狠抓大气污染防治和节能降耗，深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，搬迁城市建成区范围内工业污染企业，淘汰市区建成区范围10蒸吨以下工业燃煤锅炉，淘汰黄标车，强化扬尘治理。完善生态补偿机制，推进采空区、沉陷区、水土流失区的生态治理修复。严肃查处环境违法行为。(四)改善民生，优化服务，加快提高人民生活水平。提供优质公共服务，维护社会公平正义，增进人民福祉，是政府根本职责所在。要按照建机制、补短板、兜底线的要求，以更大的投入和更有力的举措，深化社会体制改革，加快健全基本公共服务体系，努力让人民过上更好生活。优先发展教育。提高义务教育阶段学生生均公用经费标准，优化学校布局，促进义务教育均衡发展。加强市区中小学校建设，新建市一中高中部。推进幼儿园建设，市区5万平方米以上新建住宅小区都要配套建设幼儿园。加快发展职业教育，实施特殊教育提升计划。积极发展高等教育，完成中北大学朔州校区一期工程建设和基础实验室配套，提升朔州师专和朔州职业技术学院办学水平。加强教师队伍和师德建设，切实减轻学生课业负担，促进学生健康成长。大力发展医疗卫生事业。完善基本药物制度，健全全民医保体系，提高城乡居民基本医保财政补贴标准，完善重特大疾病医疗保障和救助制度。提升乡村卫生院(室)医疗水平，加强社区卫生机构建设，做好市人民医院升级为三级综合医院的配套保障工作，筹建朔州大医院。加强医德医风建设，提升医疗服务质量。做好人口计生工作，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，实施计划生育失独家庭养老扶助。加快文化改革发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区。完善公共文化服务设施网络，建好管好用好图书馆(农家书屋)、文化馆(乡镇文化站)、科技馆、博物馆。建立完善公共文化服务保障机制，扩大政府文化资助和文化采购。加强文化遗产保护。广泛开展全民健身活动，举办朔州市第二届全民运动会。深化文化体制改革，政府部门要由办文化向管文化转变，整合市属文化企业，推动文化事业单位组建理事会。积极扩大就业。推进以创业孵化基地为载体的国家级创业型城市建设，实施大学生创业引领计划和就业促进计划，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作。完善社会保障体系。推进社会保险参保全覆盖，推广社会保障卡应用，加大五险统征力度，杜绝因拖欠社会保险而引起的群体性上访，构建和谐稳定的劳动关系。整合城乡居民基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金和城乡低保水平，筹建市级老年公寓。稳定物价水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。建立以财政投入为主的临时救助基金，为特殊困难群众基本生活提供保障。健全应急保障机制，建立市级应急物资储备制度，建设应急救灾物资储备库。新建各类保障性住房1.27万套。保障妇女儿童权益，做好残疾人基本公共服务，支持慈善事业发展。坚持不懈抓好安全生产。安全生产是红线、是高压线，任何人任何时候都不能碰。严格实行网格化监管，强化属地管理、行业管理，构建“定格、定点、定人、定责、定制”的网格化管理体系，把政府安全生产监管责任落实到位。继续推进煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品等重点行业企业安全生产标准化建设，落实企业安全生产主体责任。广泛开展安全乡村、安全社区创建活动，全面构建安全防控体系。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续开展以煤矿为重点覆盖各行业各领域的安全隐患排查治理，出重拳“打非治违”。严肃追究责任，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，坚决遏制重特大事故，减少一般性事故。加强安全生产教育培训，提高全社会的安全意识和防范能力。推进社会治理创新。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展。搞好第三次全国经济普查。健全和落实重大决策社会稳定风险评估机制。改革信访工作制度，及时就地化解社会矛盾。深入开展普法教育，提高全社会法治意识。加强社会治安综合治理，完善防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，扎实推进平安朔州建设。朔州人民对美好生活的向往就是我们的努力方向。着眼于解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，今年市政府要为民办好十件实事。一是新改扩建公办标准化幼儿园12所。二是实施学生饮用奶全覆盖工程。免费范围由义务教育阶段寄宿学生逐步扩大到全市义务教育阶段所有学生。三是促进高校毕业生就业。采取政府购买服务的方式，在乡镇农技推广、基层文化管理、食品药品监管、公共卫生服务等方面，为高校毕业生提供1000个就业岗位、组织3000名高校毕业生参加就业见习。四是提高城乡居民基础养老金标准。并轨实施朔州市农村老年人生活补助与城乡居民基础养老金两项制度，合并发放城乡居民基础养老金，年龄统一为60周岁，发放标准提高到每人每月95元。五是提高农村五保户供养标准。平均每人每年由目前的分散供养2119元和集中供养2802元，分别提高到2708元和3791元以上。六是实行异地就医即时结算报销。实现太原、大同两个我市转外就医最集中地区的联网结算。七是提供玉米、奶牛、森林等农业政策性保险。八是实施饮水解困工程。今年解决24个村8300人的饮水困难。九是建设100个副食品生产基地惠民直销店。十是送戏下乡。给常住人口在300人以上的行政村每年送戏3场。民生无小事，枝叶总关情。我们要更加关注民生，切实保障民生，不断改善民生，把关系民生的工作一项一项抓紧抓好，一件一件落到实处，让广大人民群众不断享受到越来越多的改革发展成果，生活越来越幸福!(五)深化改革，转变职能，加快建设法治政府和服务型政府。改革是今年政府工作的首要任务。要抓住理顺政府与市场关系这个核心，深化行政体制改革，创新行政管理方式，加快转变政府职能，增强政府执行力和公信力。加快转变职能。进一步简政放权，是政府的自我革命。深化行政审批制度改革，承接好上级下放的行政审批事项，继续取消和下放市级行政审批项目，公布市级政府行政审批清单。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，使投资创业更加便利高效。深化工商登记制度改革，落实认缴登记、先照后证、年报公示等制度。完成市县政府机构改革，推进事业单位分类改革。各级政府要切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加大政府购买公共服务力度，为人民群众提供优质高效服务。加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。加强政务服务中心管理，优化流程，提高效率。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣等侵害消费者权益的行为。健全食品药品安全监管体制，建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制和可追溯体系，保障人民群众饮食用药安全。建设社会信用体系，褒扬诚信，惩戒失信。强化权力运行制约和监督。坚持用制度管权管钱管事管人，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。建立健全工程建设项目招投标、政府采购、国有资产管理等制度。严格财政资金管理和监督，把所有收支纳入预算管理，政府预算和决算向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，所有公共资金、公共资产、公共资源都要进行审计，都要接受社会监督。要集中财力办大事，办群众期盼的事。不能乱花一分公款，不能私用任何权力。深入推进反腐倡廉制度建设，以铁的意志反对腐败，坚决查处违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，为政皆在民事，功业全凭实干。我们将把群众满意作为政府工作的第一标准，坚持问计于民、问政于民、问需于民，求真务实，真抓实干，努力做出实实在在的工作业绩。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，加大“四风”治理力度，切实解决门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的问题。深入开展“右玉精神在朔州”和“看作为、比建树、争一流”活动，不断改进工作作风。所有公务员特别是各级领导干部要始终坚持为民务实清廉，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，当好人民公仆。我们将自觉接受人大及其常委会监督，虚心接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，不断增强依法治市、依法行政、依法办事的自觉性。各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，转型跨越发展的信心更加坚定。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共朔州市委的坚强领导下，担当起使命和责任，履行好职责和义务，为朔州人民的美好生活，为朔州的改革发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【朔州招商】朔州经开区23个重点项目集中开复工 赋能转型发展新动能

  朔州经济开发区以招商引资为引擎，推动23个重点项目集中开复工，总投资达58.25亿元，涵盖装备制造、储能产业、新材料等领域。此次项目集中启动，标志着开发区在落实“六稳”“六保”任务、加速产业转型升级方面迈出关键一步，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、项目规模与结构凸显转型导向 此次集中开复工的23个项目中，转型项目占比达65%，包括15个战略性新兴产业项目，总投资33.89亿元；涉及“六新”（新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态）领域的项目16个，总投资53.28亿元。启源500万吨粉煤灰综合利用项目作为代表性工程，聚焦固废资源化利用，体现了循环经济发展理念。开发区全年计划实施项目61个，总投资171.58亿元，新建与续建项目协同推进，形成梯次发展格局。 二、产业链集群效应加速形成 项目布局紧密围绕朔州市“十大产业链集群”规划，重点强化装备制造与储能产业联动。其中，新材料领域项目通过关键技术突破，延伸煤基新材料产业链；储能产业项目依托本地能源优势，探索“风光储一体化”应用场景。开发区通过精准招商，推动上下游企业集聚，初步形成“项目—产业链—产业集群”的发展路径。 三、机制创新保障项目高效落地 朔州经济开发区实施“倒排工期、挂图作战”管理机制，建立项目全生命周期服务体系。通过简化审批流程、强化要素保障，确保新建项目早开工、续建项目早达效。同时，深化“标准地”改革，推行“承诺制+并联审批”，大幅提升土地集约利用效率，为项目快速推进提供制度支撑。 四、区域发展能级持续提升 此次集中开复工的项目预计可新增就业岗位超2000个，年产值突破80亿元。开发区以项目为载体，同步推进基础设施升级与公共服务配套，增强园区综合承载能力。作为朔州市转型发展的主战场，经济开发区通过项目带动，进一步巩固其在晋北地区的产业高地地位，为全省资源型经济转型提供实践样本。

  2025-07-31

• 【朔州招商】朔州经济总量突破千亿大关 产业结构持续优化

  朔州市在实施"生态立市、稳煤促新"战略背景下，经济总量再度突破千亿元大关，招商引资成效显著，现代产业体系加速构建。全市生产总值达1061.7亿元，增速高于全国和山西省平均水平，规模以上工业企业增加值位居山西省首位，呈现出稳中有进、质效双升的发展态势。 一、经济总量实现跨越式发展 朔州市生产总值完成1061.7亿元，同比增长6.5%，增速分别比全国和山西省高出0.4和0.3个百分点，位列山西省第三。这是继此前突破千亿元后，朔州市经济规模持续巩固的重要标志。其中，第二产业增速达9%，成为拉动经济增长的主要动力，显示出工业转型的积极成效。 二、产业结构调整取得实质性进展 三次产业结构优化为5.7:39.8:54.5，第三产业占比持续提升，现代服务业发展势头良好。在保持煤炭产业稳定发展的同时，朔州市重点培育高端装备制造、新材料等七大新兴产业，"2+7+N"现代产业体系初具规模。特别是高新技术产业增加值实现两位数增长，新旧动能转换步伐加快。 三、工业经济保持领先优势 朔州市规模以上工业企业增加值增速位居山西省第一，煤炭清洁高效利用水平显著提升。通过实施技术改造项目，传统产业智能化改造率超过30%，煤电一体化产业链条不断延伸。非煤产业对工业增长贡献率同比提高4.2个百分点，工业内部结构更趋多元。 四、民生保障水平稳步提升 在经济稳步增长的同时，朔州市城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，基本公共服务均等化水平不断提高。生态环境持续改善，完成造林面积超过年度目标12个百分点，空气质量优良天数比例创历史新高，实现了经济发展与生态保护的双赢局面。 五、高质量发展基础不断夯实 朔州市固定资产投资结构持续优化，战略性新兴产业投资占比提升至35%。科技创新投入强度较上年提高0.15个百分点，省级以上创新平台数量新增7家。营商环境评价位列山西省前列，市场主体数量保持两位数增长，为经济持续健康发展奠定了坚实基础。

  2025-07-31

• 朔州市北京招商引资成果显著推动区域经济转型

  朔州市在北京成功举办招商引资活动，聚焦生态文化旅游等领域，吸引了广泛关注。此次活动旨在加强区域合作，推动高质量发展，通过精心策划的恳谈会，朔州市达成了多项合作意向，其中包括十个重要项目，覆盖新能源、现代煤化工等产业领域，为当地产业升级注入了新动力。本次成果充分展示了朔州市在生态治理与产业创新方面的努力，未来有望进一步促进京津冀协同发展格局。 一、朔州市招商引资工作基于坚实的产业基础稳步推进。多年来，朔州市立足于丰富资源优势，坚持生态优先和绿色发展理念，构建了以煤炭、火电两大传统产业为支柱，以新能源、现代煤化工、高端陶瓷和新材料、生物医药、文化旅游、草牧业和农产品深加工、商贸物流七大新兴产业为主导，并积极拓展装备制造业、信息产业及环保产业等潜力领域。这一“2+7+N”现代产业体系为招商引资提供了强大支撑。当前，随着国家政策对生态修复和文化旅游的重视，朔州市积极整合桑干河流域资源，打造生态友好型投资环境。通过持续优化营商环境，朔州市吸引了多领域投资者目光，推动了本次在京活动的顺利开展。 二、在京招商恳谈会以桑干河生态文化旅游为核心主题精心组织。本次会议在北京举行，聚焦永定河、桑干河生态治理与修复议题，突出文化旅游融合项目对接。活动以合作共赢为根本目标，通过专题推介、项目路演等形式，全面展示朔州市的投资潜力。会议期间，朔州市相关部门系统阐述了区域发展战略，强调通过生态修复促进绿色发展的重要性。这体现了朔州市推动生态与经济协调发展的决心，吸引了众多企业积极参与项目洽谈。招商活动的成功举办，得益于前期准备工作周密，包括广泛调研市场需求，确保项目精准匹配投资者意向。最终，会议不仅强化了战略合作框架，还为后续实际落地项目奠定了坚实基础。 三、合作成果涵盖了十个重点意向项目，广泛涉及多个产业领域。基于会议达成的共识，朔州市与多个合作伙伴共同商定了多个项目内容，这些项目围绕新能源、现代煤化工、文化旅游和商贸物流等方向布局。每个意向项目均经过严格筛选和可行性分析，确保与朔州市发展蓝图契合。例如，新能源项目旨在推动清洁能源转型，现代煤化工项目则侧重于技术创新和产业链延伸，文化旅游项目则依托桑干河生态资源，强化文旅融合深度。在成果方面，本次会议还签署了三项旅游战略合作协议，进一步深化了合作框架。这些成果不仅体现了投资规模显著，还凸显了朔州市在产业多元化方面的进展。通过本次活动，朔州市进一步优化了项目储备库，为区域经济高质量发展注入了新动能。 四、重点推介项目包括七个文化旅游领域的招商亮点。在会议期间，朔州市有关部门详细介绍了多个旅游投资机会，如神头国家级田园综合体建设项目，该项目旨在打造集农业观光、文化体验于一体的综合区域；凤凰古镇旅游观光招商项目侧重于古镇文化挖掘和旅游设施升级；广武边塞文化旅游区招商项目则结合历史元素，开发特色旅游产品；山阴县湿地公园建设项目关注生态修复与休闲功能结合。这些项目均强调生态优先理念，通过推介环节，朔州市突出了自身环境优势和政策支持体系。项目签约仪式成功举行，标志着合作迈入实质性阶段。推介项目的多样性反映了朔州市在文旅产业的创新策略，未来实施中，将通过公私合作等方式，确保项目顺利落地并带动就业增长。 五、本次招商成果将有力推动朔州市高质量发展新征程。活动不仅强化了区域合作关系，还促进了朔州市融入更大经济圈的发展趋势。基于合作意向项目，朔州市将聚焦产业升级和生态治理目标，进一步完善投资引导机制，通过政策倾斜和服务优化，加速项目从意向到落实的转化进程。展望未来，朔州市将继续深化文化旅游主题，利用桑干河治理成果，打造可持续发展的投资环境。这一系列举措将提升朔州市在绿色转型中的引领作用，并为京津冀协同发展贡献更多积极力量。社会各界期待朔州市招商成果转化为实际行动，最终实现区域共同繁荣。

  2025-07-31

• 【朔城区招商】朔城区优化营商环境吸引16家企业落户 打造外向型经济新高地

  朔城区通过持续优化营商环境，深化“放管服”改革，成功吸引16家企业签约落户，总投资额超百亿元，为区域经济发展注入新动能。当地围绕产业布局和资源禀赋，出台多项优惠政策，降低企业运营成本，并通过多样化招商模式推动项目落地，目前已有部分项目开工建设。 一、政策支持凸显“洼地效应” 朔城区立足“示范区”“排头兵”“新高地”发展目标，结合朔州市“2+7+N”产业布局，制定招商引资优惠政策，从土地、财政、税收等方面给予企业全方位支持。通过简化审批流程、推行最快投资审批，打造“六最”营商环境，有效降低企业投资门槛，形成吸引项目集聚的“洼地效应”。 二、多元化招商模式成效显著 当地采取小分队招商、委托招商、以商招商等多种形式，并举办“朔商朔才朔城创业”等活动，推动产业链精准对接。新希望集团种源猪场项目、湖州市美欣达循环经济产业项目等16个重点项目成功签约，涵盖农业、环保、新材料等领域，其中9个项目已进入施工阶段，4个项目正在筹备开工。 三、产业布局与资源优势深度融合 朔城区依托本地资源禀赋，重点发展“八大鼓励投资领域”，引进项目均符合产业链长、可行性强的标准。例如生物质新材料项目与当地农业资源结合，农贸城项目助力区域商品流通升级，体现了招商引资与区域特色的深度协同。 四、持续优化服务推动项目落地 为确保企业“留得住、发展好”，朔城区建立全程跟踪服务机制，协助办理各类手续，加快项目投产进程。下一步，当地还将扩大招商范围，重点对接长三角、京津冀等地区优质资源，进一步拓宽外向型经济发展空间。

  2025-07-31

• 【怀仁县招商】2016年怀仁县政府工作报告

  ——2016年6月17日在怀仁县第十六届人民代表大会第一次会议上 代县长 苏斌如 各位代表：    现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。    一、2015年及“十二五”时期经济社会发展回顾    过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府主动适应经济发展新常态，全力稳增长，积极促转型，倾心惠民生，完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。    经济运行稳中向好。积极应对经济下行走势，坚决落实中央和省、市各项政策措施，努力破解实体经济发展难题，推动了经济持续稳定增长。全年地区生产总值完成202.8亿元，同比增长5.9%；第三产业增加值76.3亿元，占地区生产总值的比重37.6%；工业增加值75.3亿元，同比增长16.1%；固定资产投资157.1亿元，同比增长15.1%；公共财政收入5.45亿元，同比下降36.8%；社会消费品零售总额达到61.7亿元，同比增长4.6%；农村常住居民人均可支配收入13261元，同比增长6.8%；城镇常住居民人均可支配收入完成29233元，同比增长6.7%，主要经济指标增幅高于全省平均水平。    转型升级步伐加快。扎实开展“项目提质增效年”活动，全年实施重点工程159项，完成投资105.9亿元，累计投产项目75个。陶瓷产业不断扩张，新建成6条高档日用瓷生产线和1条地砖生产线。工业固废综合利用稳步推进，宏力公司清水砖项目顺利建成。新兴产业不断壮大，玉龙1500吨甲基肼项目竣工投产，华元医药一期工程达产达效。新能源产业开始起步，投资2.1亿元的山西钛阳能海北头光伏发电项目实现并网发电。城乡商贸流通服务体系日趋完善，美之居购物广场、汽车文化城等项目建成运营。    现代农业稳步发展。认真兑现惠农政策，发放粮食直补、农机具补贴、农资综合补贴等7181万元。大力推广节水灌溉，高效节水面积达到11.5万亩。积极推广机播机收，全县综合机械化水平达到78.6%。“一县一业”成效显著，全年肉羊饲养量达到410万只，建成羊产品加工企业15家，形成了集种植、饲养、屠宰、羊肉分割、皮毛加工、肠衣加工、有机肥加工于一体的全循环产业链条。着力开展国家草牧业发展试验试点县建设，粮经饲种植结构调整初见成效。在严重的旱灾面前，粮食产量完成3.74亿斤，瓜类蔬菜产值达到8亿多元。    城乡环境持续改善。市政基础设施更加完善，新铺设燃气管道15.2公里，新增供热管网2公里，新建换热站2座，新建城市供水管网6公里，新建城市道路3.5公里。巩固全国卫生城市创建成果，市容市貌、环境卫生、园林绿化全面加强。完善了乡村道路、环境卫生及村庄绿化，改造农村危房2355户，村容村貌又有较大改观。生态林业稳步拓展，全年营造大片林1.43万亩，林地总面积达到64.86万亩。坚持铁腕治污，重点行业节能降耗和主要污染物减排任务圆满完成，全年县城空气质量二级以上天数达到351天。    改革开放成效显著。扎实开展农村土地确权登记颁证工作，70%以上的行政村完成了确权登记任务。积极推进商事制度改革和“三证合一、一照一码”制度，为中小企业营造了良好的发展环境。大力推进金融振兴，宏力公司在“新三板”成功上市，大同银行落户怀仁，慧融村镇银行建成运营。积极开展“助保贷”融资业务，县财政投入资金1040万元，撬动建行贷款1.1亿元，为企业发展提供了支持。积极推进科技创新，陶瓷研发中心建成运营，研发成功了异形瓷及浮雕瓷，解决了高压注浆规模化生产技术难题。完成了国家羊产业技术体系金艺实验基地建设，饲草饲料、肉羊品种以及羊肉系列产品研发有序推进。大力开展招商引资活动，全年签约项目20个，签约金额287.5亿元，落地投资额123.35亿元，发展后劲进一步增强。    民生事业全面进步。城乡幼儿园改造任务顺利完成，义务教育均衡发展。公办、民办互促互进，办学行为更加规范。办学水平持续提高，高考蝉联全市24连冠。公立医院改革基本完成，县乡村三级医疗卫生服务体系达标率100%，新农合参合率达到99.85%。文化惠民活动深入开展，国家公共文化服务体系示范区创建工作取得重大成果。城镇新增就业3465人，被命名为山西省“创业型城市”。城乡低保应保尽保，优抚救助扎实开展，国防教育、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，荣获全省“双拥模范县”七连冠。深刻汲取天津港火灾爆炸事故教训，严格落实安全生产“两个主体”责任，安全生产形势保持稳定。扎实开展“平安怀仁”建设，深入实施“六六创安”工程，应急管理、防震减灾、“六五”普法等工作坚实有力，社会治安公众满意度明显提高。食品药品监督更加有力，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、旅游外事、消防治超、档案统计、气象通信等方面工作，都取得了新的进展。    政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动，坚决贯彻中央“八项规定”精神，大力倡导勤俭节约美德，“三公”经费同比下降27.8%。全面推行“六权治本”，按期保质完成了“两清单、两张图”编制任务，规范了“一平台”运行管理。建立了“三重一大”依法决策和“一把手”“五个不直接分管”制度，实现了对权力运行的有效监督制约。制定并实施了政府自身建设三年规划和年度行动计划，法治型政府、服务型政府、责任型政府、廉洁型政府、创新型政府和学习型政府建设取得新成效。自觉接受县人大及其常委会法律监督，接受县政协民主监督，全年共办理人大议案35件，政协提案34件，办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，重点领域和关键环节廉政风险防控机制进一步健全，一批违法违纪案件得到严肃查处，惩治和预防腐败体系不断完善。    各位代表！2015年各项工作顺利推进，主要目标任务基本完成，标志着我县“十二五”规划实现圆满收官。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，怀仁改革开放和现代化建设取得新的重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。    过去五年，是经济实力快速攀升的五年。尽管在“十二五”期末，全县经济经受了前所未有的下行压力，部分行业受到冲击，一些经济指标增速放缓，但总体上达到了预期目标。2015年地区生产总值突破200亿元，较2010年增加94.5亿元，年均增长13.4%；固定资产投资较2010年增加103亿元，年均增长23.8%。城镇常住居民人均可支配收入较2010年增加11989元，年均增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入较2010年增加6018元，年均增长12.8%。2011—2014年，在全省县域经济发展A类县考核中，分别取得排名第八、第六、第五、第四的好成绩。    过去五年，是产业调整彰显成效的五年。三次产业结构由“十一五”末的16.3∶51.3∶32.4调整为4.5：57.9：37.6。第三产业快速崛起，华北最大的皮革物流中心——怀仁·海宁皮革城建成运营，被评为“山西省特色旅游商品购物示范区”；金沙滩生态旅游区晋级为国家AAAA级景区，获得“中国最具特色生态旅游名县”和“中国·最佳旅游目的地”荣誉称号。第二产业稳步发展，陶瓷、羊产业成为全县4万多个家庭经济来源的主渠道。    过去五年，是城市品位提质上档的五年。我们坚持“大县城”战略，实施了九大城市棚户区改造工程，建设保障性住房1.9万套174万㎡，建成区面积达到25.9平方公里，规划控制面积50平方公里。建成区主干道空中管、网、线全部入地，自来水供水普及率达到90%，污水处理率达到93.7%，垃圾处理率达到100%，集中供热普及率达到88%，天然气覆盖率达到88.3%，道路硬化率达到100%，绿化覆盖率达到40.4%,被评为“国家卫生县城”，被确定为“国家智慧城市试点”，基本实现了“城市让人民生活更加美好”的愿景。    过去五年，是生态环境深刻变化的五年。积极构建“一城两山三湖七河百村”生态体系，完成了西山大片生态造林50万亩，建成了全长200公里的生态循环圈，森林覆盖率达到28%，成为山西省独具特色的“林业生态县”。恢复治理了境内七大水系，水域面积达到5.5万亩，鹅毛河湿地公园被列入第十五批国家水利风景区。环境质量明显改善，县城空气质量二级以上天数始终保持在350天以上，被评为“山西省环境保护模范县城”。    过去五年，是改革开放取得重大突破的五年。转型综改试验区建设加快推进，科技创新、金融振兴、发展民营经济“三大突破”取得积极进展。农村土地经营权、集体林权制度改革顺利，医药卫生体制、不动产登记改革基本完成，商事制度改革不断深化，煤炭资源税从价计征落实到位。“扩权强县”改革成效明显，探索建立煤炭企业多元发展促进机制、商贸物流与旅游业一体化发展机制。新一轮政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序推进，行政审批制度改革走在全市前列。全方位拓展对外开放合作领域，积极承接东部和京津冀地区重大产业转移，招商引资取得重大突破。    过去五年，是民生保障大为改善的五年。县政府坚持每年办好惠民“十件实事”，一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。社保体系更加完善，城乡低保、养老保险、医疗保险、新农合、免费义务教育等基本民生保障制度实现城乡全覆盖。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居大幅提升，公共文化服务体系日益完善，全民体育健身运动蓬勃开展。社会治理创新成效显著，安全生产形势持续好转。连续五年实行免费公交和延时供暖，人民群众幸福指数逐年提升。    各位代表！过去五年，全县经济社会发展取得显著成就，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向离退休老同志，向所有关心、支持怀仁发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，怀仁的经济社会发展与全省、全市一样，面临着破解“资源型经济困局”的重大难题。“一产小而不优、二产大而不强、三产散而不精”的问题依然突出；受煤炭市场低迷影响，可用财力逐年下降，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大；受经济下行和社会转型“双重挤压”，企业生产经营困难，隐性失业增多，特别是过剩产能、不良贷款、非法集资等新问题的暴露，使社会风险发生概率上升；政府职能转变还不到位，依法行政的能力有待提高，少数干部不敢担当、不会作为，甚至还存在“懒政”“怠政”现象。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。    二、“十三五”时期经济社会发展总体要求    根据《中共怀仁县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《怀仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。下面，我对《纲要（草案）》的主要内容作简要说明。    （一）关于“十三五”时期经济社会发展的指导思想    按照县委建议，“十三五”时期我县经济社会发展总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五大发展”新理念，按照省委“五句话”的总要求和市委推进“两大任务”的战略部署，加快创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以“推进富民强县、建设幸福怀仁”为目标，以实现撤县设市为抓手，以转型发展为关键，重点实施创新驱动、转型升级、项目支撑、招商带动、生态保障、民生优先“六大战略”，全力打造煤炭、陶瓷、肉羊、绿色农副产品、绿色医药、绿色新能源“六大基地”，着力建设“对接乌大张、融入京津冀”的区域性特色城市，努力营建富裕文明、山川秀美、富有活力、和谐宜居的幸福怀仁，力争早日全面建成小康社会。    （二）关于“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标    对标我县“推进富民强县、建设幸福怀仁”的宏伟蓝图，《纲要（草案）》提出了“十三五”时期发展目标。一是经济发展稳中有进。地区生产总值年均增长7.5%左右，到2020年达到291亿元；固定资产投资年均完成120亿元以上，到2020年力争累计达到600亿元。二是产业转型取得突破。工业增加值年均增长5 %左右，到2020年达到96.1 亿元，三次产业结构比重调整为5:50:45。三是人民生活显著提高。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%，到2020年达到40926元；农村常住居民人均可支配收入年均增长7%，到2020年达到18565元；社会消费品零售总额年均增长5 %，到2020年达到 78.7亿元。四是生态环境持续改善。全面完成上级下达的节能减排任务。建成区绿化率进一步提高，森林覆盖率到2020年达到30%。五是文化建设全面加强。社会主义核心价值观更加深入人心，公民道德风尚更加浓厚，文化产业综合实力显著提升，公共文化服务体系更加健全。六是改革开放深入推进。撤县设市工作取得实质性进展，开放型经济和对外合作体制基本形成，国家重大改革措施有效落实。七是民主法治取得新进展。民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，法治怀仁取得重大进展。    （三）关于“十三五”时期经济社会发展的主要任务    做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现“十三五”奋斗目标，必须找准主攻方向。《纲要（草案）》基于我县发展实际，坚持问题导向，提出了以“六大战略”为主攻方向，以“六大基地”为主要路径，保障和支撑经济社会永续发展。

  2025-07-30

• 【朔州招商】2016年朔州市政府工作报告

  ——2015年12月26日在朔州市第六届人民代表大会第一次会议上市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去六年工作回顾市五届人大一次会议以来的六年，是我市发展历程中极不平凡的六年。六年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以党的十七大和十八大精神为指导，认真贯彻落实省委省政府决策部署，大力弘扬右玉精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量“两大任务”工作主题，坚持稳中求进、改革开放、求实创新，主动适应经济发展新常态，全市经济保持平稳较快增长，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，经济社会发展取得显著成就。党的十八大以来，特别是2014年9月中央对山西省委班子作出重大调整以来，在“四个全面”战略布局引领下，我们坚决贯彻落实省委“五句话”总要求，统筹做好煤与非煤两篇文章，全力推动“三个突破”，全面实施“六权治本”，从朔州实际出发，进一步完善“两大任务”发展战略，紧紧扭住循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹“五大重点”，着力打造全国综合能源基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国日用陶瓷基地、全国生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地“五个基地”，着力提升煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率和城乡居民收入水平，加快建设美丽朔州和“塞上明珠”，为我市在“十三五”时期全面建成小康社会打下坚实基础。经济总量突破千亿大关，综合经济实力迈上新台阶。我们始终把稳增长摆在首要位置。不断加大投资力度，“六位一体”推进重点工程建设，固定资产投资六年完成3332.8亿元，年均投资555.5亿元，在产业转型、生态修复、城镇化和民生改善等重要领域建成一批重点项目。精准帮扶企业，积极发展实体经济，规模以上工业企业由2008年的211家增加到259家。着力促进消费增长，加强流通基础设施建设，新增各类商业网点185个，城乡服务业体系日趋完善。主要经济指标全部实现大幅增长,城乡居民人均收入水平位居全省前列。2014年，全市地区生产总值达到1003.4亿元，是2008年的1.83倍，年均增长10.6%；固定资产投资达到815.3亿元，是2008年的3.67倍；社会消费品零售总额达到258.3亿元，是2008年的2.47倍；公共财政收入达到86.6亿元，是2008年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入达到25725元，是2008年的1.84倍；农村常住居民人均可支配收入达到10137元，是2008年的2.1倍。产业转型取得突破，经济结构优化步伐加快。国家新型综合能源基地建设取得重大进展。全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组，煤炭行业进入现代化大矿时代。煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上，位居全省第一。煤炭行业安全生产水平、劳动生产率、资源利用率显著提高。低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电迅猛发展，全市电力总装机容量达到863.9万千瓦，在建装机容量727万千瓦，千万千瓦级电力基地基本建成。循环经济发展成效显著。工业固废综合利用产业体系初具规模，工业固废年消化量达到3000万吨，综合利用率达到61%，产业化水平走在全国前列。我市被国家发改委确定为资源综合利用“双百工程”示范基地，被工信部确定为工业固废综合利用示范基地、工业绿色转型发展试点城市。非煤电产业加快成长。坚持每年引进建设投资5亿元以上转型项目，以抓转型项目建设促产业结构优化升级。2014年非煤电产业投资占工业领域投资比重达到31%。日用瓷年生产能力达到17.6亿件。乳品年加工能力达到24.4万吨。装备制造、新材料、医药、化工、特色食品加工及现代服务业等产业逐步壮大。2014年全市旅游总收入达到109.3亿元，是2008年的5.6倍。工业园区建设步伐加快。完善规划，健全管理，推动工业园区规范发展。工业园区成为新兴产业的重要载体和全市经济的重要增长极。特色农业发展亮点纷呈，农业现代化水平稳步提升。强农惠农富农政策支撑有力。扎实推进农民户均增收万元工程，建立健全财政投入和农民补贴机制，各级财政年均投入“三农”资金20亿元左右，2014年全市农民人均纯收入突破万元大关，高于全省平均水平。农业综合生产能力大幅提升。耕地面积保持在550万亩左右，农田实灌面积达到205万亩。粮食产量稳定增长，2014年达到25.6亿斤，创历史新高。现代农业发展彰显特色。大力推进雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和核心区建设，启动国家粮改饲和草牧业试验试点市建设，“一村一品、一县一业”成果丰硕，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列，奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入五项指标连续多年保持全省第一。农业产业化水平稳步提高。全市农业龙头企业达到352家，销售收入超亿元的企业达到25家。2014年全市农产品加工企业销售收入达到160亿元,是2008年的2.9倍。城镇化率超过50%，城乡面貌焕然一新。*推进“五城联创”。全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建活动，成功创建国家园林城市、省级环保模范城市、省级双拥模范城市。中心城市建设基本成型。以“一山两河一湖”生态体系建设为引领，大力推进恢河治理、七里河综合治理、朔州老城改造、道路桥梁、优质公交、集中供热、供水、绿化、净化、气化等基础设施建设工程，城市服务功能逐年完善。大县城和特色镇建设全省领先。县城建设走在全省前列，右玉县被评为联合国最佳宜居生态县，怀仁县被评为国家园林县城。神头、凤凰城、金沙滩等八个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到52.1%，比2008年提高7.2个百分点，年均提高1.2个百分点。农村人居环境不断改善。下工夫实施两轮“五个全覆盖”，认真办好农村“五件实事”，农村基础设施、公共服务、农民住房、环境卫生全面提升。生态建设成就显著。大规模开展植树造林，全市平均每年投入10亿元资金，年均营造林30万亩，森林覆盖率预估达到24%。强化节能减排，狠抓大气污染防治，万元地区生产总值综合能耗累计下降24.6%，主要污染物减排完成下达任务。交通运输体系渐趋完善。建成荣乌高速朔州段、大呼高速朔州段、市区环城高速西南段、生态旅游观光路等重点工程，推进县乡公路建设，全市公路通车里程突破1万公里，实现县县通高速、村村通公路。六年来，城乡一体化快速推进，城镇发展日新月异，一幅美丽朔州的新画卷呈现在晋北大地!民生投入大幅提高，人民生活越来越好。持续推进国家级创业型城市建设，六年新增城镇就业14.4万人。全面建立城乡居民基本养老制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，逐年提高城乡居民低保、企业退休人员基本养老金、最低工资标准等社会保障标准，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。我市被人社部列为全民参保登记试点市、社会保障卡综合应用示范试点市和社会保障卡持卡人数据库建设试点市。六年开工建设各类保障性住房19.13万套，建成17.32万套。实施学前教育三年行动计划。推进义务教育阶段学校标准化建设，“两基”工作受到国务院表彰。建成朔州师专、朔州职业技术学院、中北大学朔州校区。基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度和“先住院后付费”诊疗服务模式。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室，覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。大力实施移民搬迁、整村推进、产业扶贫等重点扶贫工程，*开展干部下乡驻村包村增收活动，11.8万贫困人口实现脱贫。特别是着眼于解决群众最直接最现实的利益问题，持续为民办实事。改造农村危房，实施农村饮水解困工程、义务教育阶段学生饮用奶工程、爱心助残工程，为40多万农户免费供应冬季取暖用煤，为市区残疾人、伤残军人和70岁以上老年人发放公共交通补贴，建成100个副食品生产基地惠民直销店，开展送戏下乡活动，等等。鬼吹灯小说六年来，我们大力实施惠民工程，千方百计保障民生，全市人民的获得感、公平感、幸福感不断提高，生活越来越美好，这是我们最大的心愿和最大的光荣!改革开放不断深化，发展动力和活力持续增强。*推进转型综改试验工作，加快创新体制机制。落实煤炭管理体制改革政策，清理规范涉煤收费，煤炭企业负担有效减轻。积极推进农村改革试验区建设，集体林权制度改革任务基本完成，土地承包经营确权登记颁证工作全面铺开。创新用地管理机制，积极落实城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点政策，有效保障了工业和城镇化建设用地。着力推进科技创新。与北京大学合作建设的固废资源化研究中心，被认证为国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心。中北大学和平朔煤矸石电厂合作建成煤电污染控制及废弃物资源化利用山西省重点实验室。各类技术中心达到70家，高新技术企业达到13家，专利年申报量由2008年的84件增加到1068件，在全省排名由末位上升到第六位。着力推进金融振兴。新增交通银行、招商银行、浦发银行、晋商银行等多家银行分支机构，全市银行业机构达到18家。金融机构存贷比逐年提高。着力推进民营经济发展。持续开展“朔州企业家投资在朔州”活动，民间投资占固定资产投资的比重达到48.3%。全面扩大开放，积极引进各类项目、技术、人才，六年共签约760个招商项目，连续三年举办亚洲粉煤灰及脱硫石膏综合利用技术国际交流大会。毫不松懈抓安全，社会保持和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，建立完善信息化监管、应急救援、目标责任考核评价体系，*开展以煤矿为重点的各行业各领域安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。加强和创新社会管理。认真做好信访工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，我市被评为全国社会管理综合治理先进市，连续11年被表彰为全省社会治安综合治理先进市。积极开展双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，建成国防教育训练基地和人防疏散基地。与此同时，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。狠抓政府自身建设，发展环境不断优化。加强民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，共办理人大代表建议和政协委员提案1421件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。稳步推进市县政府机构改革和事业单位分类改革。积极推进行政审批制度改革，大幅度取消、下放行政审批事项，市本级保留行政审批事项数量在全省最少。行政审批事项全部进入政务服务中心集中办理。推进法治朔州建设，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强廉政建设，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，狠刹“四风”，扎实开展重点领域专项治理，“三公”经费大幅减少，一批违法违纪领导干部受到严肃查处。积极推进“六权治本”，加快健全权力运行机制。加强作风建设，大力弘扬右玉精神，认真开展群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，*开展“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。回顾过去六年，我市经济社会发展在应对各种风险挑战中砥砺前行，在取得巨大成就的同时，积累了宝贵经验。一是我们始终坚持立足市情，着眼“两大任务”抓发展。牢牢把握朔州发展实际和主要矛盾，既努力做大规模又着力优化结构，既注重增长速度又着力提升发展质量，发展的平衡性、协调性、可持续性不断增强。二是我们始终坚持执政为民，着眼促进社会公平正义、增进民生福祉抓发展。不断加大民生领域投入，财政用于民生改善的比例稳定在70%以上，城乡居民收入增速明显快于地区生产总值增速。三是我们始终坚持绿色发展，着眼建设美丽朔州和“塞上明珠”抓发展。扭住生态建设不放松，着力解决生态系统退化、环境污染严重的突出问题，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的期盼，促进人与自然和谐相处。四是我们始终坚持改革开放，着眼增强发展动力、激发市场活力抓发展。以转型综改试验区建设为统领，推出一系列重大改革举措，加大开放力度，投资环境显著改善，市场主体大幅增加。各位代表，六年来，我们经受住一次次考验，渡过一道道难关，取得一个又一个胜利。党中央、国务院给予我们亲切关怀和巨大鼓舞。习近平总书记对学习弘扬右玉精神作出重要指示，成为激励我们前进的强大精神动力。国务院在我市召开三北防护林工作会议，高度评价我市的造林绿化工作。省委、省政府给予我们充分肯定和大力支持，我市多次被表彰为全省年度目标责任考核优秀市。各位代表，过去六年取得的成就来之不易，这是中央大政方针指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持朔州改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们还要向先后领导本届政府、为朔州改革发展作出重要贡献的冯改朵同志、李正印同志，表示诚挚的敬意!

  2025-07-30

• 【山阴县招商】2016年山阴县政府工作报告

  政府工作报告——2016年6月24日在山阴县第十六届人民代表大会第一次会议上县长南志中各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济和社会发展回顾“十二五”时期是我县发展很不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，积极应对挑战，奋力攻坚克难，办成了一批打基础、利长远的事情，投入的建设资金超过了过去30年的总量，成为山阴史上发展速度最快、建设规模最大的一个时期。五年来，我们不断致力于做大经济总量，综合实力显著增强。地区生产总值由2010年的116.4亿元提高到2015年的139.4亿元，年均增长3.67%;固定资产投资由2010年的46.1亿元提高到2015年的157亿元，年均增长27.77%;公共财政预算收入累计完成47.28亿元，是“十一五”时期的1.5倍;社会消费品零售总额由2010年的19.8亿元提高到2015年的34.8亿元，年均增长11.94%;城镇常住居民人均可支配收入由2010年的17374元提高到2015年的28964元，年均增长10.78%;农村常住居民人均可支配收入由2010年的7532元提高到2015年的13395元，年均增长12.54%。五年来，我们不断致力于夯实工业基础，积极探索和培育资源转型新路径。在我县经济领域占有主导地位的煤炭产业，集中度和机械化水平走在全省前列，完成煤矿兼并重组整合，累计投资70多亿元，建成安全质量标准化矿井14座，煤炭产能由“十一五”期末的1295万吨提高到2970万吨。北周庄低碳循环工业经济园区基本形成，在亚洲处于领先地位的两条远程皮带输煤专线、海之源和中煤华昱大型选煤洗煤厂、炫昂新型干法水泥生产线、粉煤灰蒸压砖生产线、装备维修中心等一批重大项目建成投产。煤电一体化发展，使煤炭产业向清洁高效利用、低碳循环发展的方向迈出了坚实的步伐，昱光低热值煤发电厂一期2×30万千瓦项目建成投产，二期2×35万千瓦项目即将建成;与此同时，新能源产业顺应时代发展，从无到有、从小到大，同煤织女泉风电、联成偏岭风电、中电投光伏发电等项目并网发电，全县电力总装机容量已达到180万千瓦。特别值得一提的是，晋北现代煤化工基地的建设，成为我县延伸拓展煤炭价值链和产业链的重要载体，我们先期已累计投资近3亿元，完成了河阳大道北延、园区东西主干道等基础设施功能配套建设，为下一步发展打下了基础。五年来，我们不断致力于发展现代农业，产业水平进一步夯实。农业生产条件持续改善，连续实施农业综合开发、小型农田水利建设、土地整理等项目，改造中低产田20多万亩;农业机械化水平全面提升，主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平达到79.87%，荣获国家级保护性耕作示范区、全省农机化综合示范县;粮食产量连续四年突破5亿斤，成为全省粮食生产重点县;设施农业渐成规模，蔬菜大棚发展到1.5万亩，以宇昊现代化蘑菇生产加工、中煤华昱现代农业观光园等大型项目为引领，我县进入全省设施蔬菜20强。奶牛养殖模式实现新的革命，以古城集团5000头奶牛标准化养殖园区和薛圐圙奶牛现代化养殖基地为标志，建成标准化奶牛养殖小区121座，建成现代化奶站125座，实现了奶牛从庭院分散养殖到园区集中规模养殖的根本转变，荣获全省规模健康养殖先进县。种植结构调整优化，高产玉米种植面积稳定在50万亩，精品小杂粮种植面积扩大到20万亩，全株青贮玉米和多年生牧草种植面积发展到20多万亩，特别是2015年试种的1.2万亩旱地高产谷子取得成功，开辟了一条农民增收的新渠道。农业龙头企业发展壮大，规划建设了古城、半道地等农业产业园区，古城乳业在困境中实现了扩规增效，朔煤燕麦建成投产，荣获全省农产品加工“513”工程先进县。五年来，我们不断致力于补齐“两大短板”，城建教育发生了历史性的变化。在城市建设上，桑干河湿地新区立足“田园式城市，组团式发展”的战略定位，规划为山阴县城新的核心区，以河阳大道为纽带，以桑干河、紫光湖两座大桥为节点，形成全长6公里的城市主轴线，拓展城市新区面积12平方公里，县城规划面积达到24平方公里，拉开了“大县城”框架。扩建的高速引线，新建的河阳大道、顺通街、环湖路等标志性道路，拔地而起的时代华庭、闫巷紫郡、同泰商居等高层楼群，呈现出现代城市品味。加大旧城改造力度，高标准高质量完成同太路改造;完成青年街、西环路、南环路等8条县城主干道和环城道路改造;完成自来水支管网改造及水表出户工程，用户达到1.7万户;全省首家县城实现热电联产联供，回购接管了第二供热站，集中供热面积达到220万平方米，县城空气质量明显改善，二级以上天数稳定达到340天以上;完成生活垃圾处理厂建设;建成紫源广场;开通了城市免费公交等等，城市功能大幅提升。在教育上，全面改善办学条件，先后投资7.8亿元，对全县所有学校校舍和配套设施进行不同程度的改造，重点完成9所县城中小学校、33所农村薄弱学校、2所县级机关幼儿园、16所农村幼儿园等的新改扩建，全县C、D级校舍危房全部消除。特别是新的山阴一中建成使用，功能设施在全省县级高中处于领先。促进义务教育均衡发展，严格落实“以县为主”的投入管理机制，财政资金安排优先向教育倾斜，实现了生均教育事业费、生均公用经费、教职工工资“三个增长”和教育经费在地区生产总值、财政支出中的占比“两个提高”;公开招聘补充教师296名，建立起教师培训、教师交流等工作机制，实现了教师整体素质提升和优质教育资源共享。深入实施教育关爱工程，不折不扣落实“两免一补”政策，广泛开展“圆梦大学”、“启航教育”等助学行动，全面实施学生营养奶、营养餐工程，让每个学生都能健康快乐成长。全县学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育齐头并进，公立学校、民办学校竞相发展。我们的教育在“十二五”期间扭转了向下滑坡的被动局面，现在正不断地向上攀升。五年来，我们不断致力于生态文明建设，生态环境明显改善。持续推进造林绿化，“十二五”期间，全县累计投入造林绿化资金10多亿元，重点推进了“两山一河”治理和通道绿化工程。西山百里林带全部贯通，造林30万亩，总面积达到40万亩，成为西部山坡区的绿色生态屏障;南山治沙工程完成绿化总面积20万亩;桑干河湿地生态修复绿化总面积达1.6万亩，其中建成生态植物园7500亩;实施了大运高速引线、208国道、林荫路等通道绿化工程，共新栽补植各类大树及花灌木85万株，形成了四通八达的绿色路网体系。全县林木绿化率达13.73%，比“十一五”末增长3.62个百分点，荣获全省“两网”绿化先进县。大力实施水系水网工程，完成桑干河湿地治理20公里;完成南山引水工程，在湿地新区建成九大系列湖，形成水面3500多亩，总蓄水量500多万方。五年来，我们不断致力于改善民计民生，社会事业全面进步。交通质量明显提升，完成虎山线拓宽改造，多年失修的经济“大动脉”得以畅通;完成大忻线西移、偏玉线、应汴线、古马线、古老线、元水线等主要道路建设;完成西山生态公路硬化、大运高速出口改扩建、荣乌高速山阴连接线等城市配套道路建设。医疗条件不断改善，县人民医院和县中医院分别达到二级甲等、二级乙等标准，新建县人民医院完成主体工程，完成8个乡镇卫生院升级改造，实现了村级卫生室全覆盖，招聘各类卫生技术人员213名;推进了医药卫生体制改革，巩固加强了新农合制度，落实了“药品零差价”政策，开展了多项覆盖城乡的基本公共卫生服务;建起了全省第三家数字化预防接种门诊，荣获全省地方病防治示范县;加强计生服务管理，荣获全国计划生育优质服务先进县。社会保障水平不断提升，累计支付各项社会保险费10.3亿元，保障率100%;累计新增城镇就业1.66万人，转移农村劳动力1.78万人;建成4所乡镇中心敬老院，10所农村老年日间照料中心。实施保障性安居工程，建成各类保障性住房8960套，总建筑面积达79.7万平方米;完成农村危房改造9715户，完成农村危房抗震加固3304户。实施城乡电网改造工程，解决近2万户居民的“低电压”问题。解决农村饮水安全人口6.25万人，特别是投资8000多万元在山区打井配套，彻底解决了山区人畜饮水困难。扶贫开发完成脱贫19245人，减贫率达75.8%。全面完成了农村第二轮“五个全覆盖”，扎实办好了农村“五件实事”，保质保量发放了“爱心煤”等等。五年来，我们不断致力于加强自身建设，社会治理全面加强。完成新一轮政府机构改革，整合卫生计生部门，调整工商质监体制，重组食品药品监督管理机构。推进转型综改试验和扩权强县试点，落实各项改革措施，集体林权制度、农村土地确权颁证、新型医改、公务用车等重点改革扎实推进。加大招商引资力度，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。推动投融资改革创新，开展“助保贷”业务，有效解决中小微企业融资问题，开创了“大众创业、万众创新”的生动局面。持续开展各行业、各领域安全生产专项整治，全面加强社会治理，扎实推进“平安山阴”建设，安全稳定局面得到巩固。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实县委、党委(党组)主体责任实施意见，压紧压实“两个责任”，认真履职尽责。严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，政府机关作风明显改进。自觉接受人大和政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，民主法治建设取得积极进展。与此同时，保险、邮政、通信、统计、粮食、气象、人防、地震、社区建设取得新成绩;军民融合、外事侨务、档案史志、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，过去五年，我们能够取得这些成绩实属不易。发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩是我们的干部群众不畏艰险、奋勇直前换来的，是我们的企业家顶住压力、历经磨难换来的，是我们的代表委员积极履职、身体力行换来的。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县人民致以崇高的敬意!向所有关心支持山阴改革发展的各界人士表示衷心的感谢!五年的发展历程，我们深刻地体会到，有五个方面的经验值得总结和发扬：一是宏观形势错综复杂，必须保持战略定力，坚持正确的发展路子，久久为功，善做善成。二是发展重任千头万绪，必须聚焦重点，精准发力，以重点领域和关键环节的突破带动全局。三是改革创新大势所趋，必须坚持问题导向，解放思想，与时俱进，用改革的思路和创新的办法破解发展难题。四是改善民生永无止境，必须坚持民之所望的施政方向，积极回应社会关切，切实增进群众福祉，努力让人民群众得到更多实惠。五是作风建设没有终点，必须持之以恒，常抓不懈，坚持把心思用在干事创业上，把精力用在服务群众上。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：“一煤独大”的结构性矛盾还十分突出，多元支撑体系仍不健全;农业经营方式粗放，质量效益不高，农民增收空间不大;经济下行压力依然较大，部分企业经营困难;财政收支矛盾突出，收入增长乏力，刚性支出逐年增加，保工资、保运转、保民生任务艰巨;社会事业欠账较多，城建、教育两大短板依然突出;政府职能转变仍显滞后，体制保障尚未完全破解等等。对此，我们要在今后的工作中精准发力、综合施策、认真解决。二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求和目标任务“十二五”是我们谋篇布局打基础的一个重要时期，“十三五”将是我们谋求突破、实现转折的又一个重要时期。站在新的历史起点，我们面对经济发展仍处于最困难时期的不利因素，必须牢牢把握好千载难逢的发展机遇和有利条件：一是我国经济长期向好的基本面不会改变，呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新形态，供给侧结构性改革、“三去一降一补”等改革措施必将释放巨大制度红利。二是我省推进“六大发展”、做好“两篇文章”、实施“三个突破”，我市资源综合利用“双百工程”示范、农村改革试验、草牧业发展试验试点等，均可拓展我县的发展空间。三是晋北现代煤化工基地布局我县、大原客专途径我县并设站，为加快发展提供了重大利好。特别是多年累积的现代工业、特色农业、商贸物流等产业园区基础设施日臻完善，集聚功能显著增强，增长动力转换、多元支撑发展的条件和前提已经具备，新技术、新产品、新业态、新模式等各类项目都可以落地生根。“十三五”时期必将是全县积蓄力量的释放期、产业优势的转化期、创新驱动加速推进的黄金期，我们完全可以大做文章、做大文章。只要我们坚持以问题为导向，破解难题，不懈努力，就一定能够爬坡过坎，走出困难，推动全县经济社会发展实现历史性的转折。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻“四个全面”战略布局，认真落实省委“五句话”总要求，牢固树立“六大发展”理念，紧扣“两大任务”主题，按照“2361”工作思路，统筹推进经济社会建设，不断增强人民群众的获得感和幸福感，激活力、强实力、增魅力，确保2020年全面建成小康社会。今后五年，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.2%，城镇居民收入年均增长7.25%，农民人均纯收入年均增长10%，确保到2020年实现GDP、城乡居民收入“两个翻番”。今后五年，经济社会发展的主要任务是：(一)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫作为最大的民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，创新扶贫开发工作机制。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，组织实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，加快贫困乡镇、贫困人口脱贫步伐。到2017年底，确保在现行标准下6385名农村贫困人口实现脱贫，31个贫困村“摘帽”。(二)全力推进晋北现代煤化工基地建设。晋北现代煤化工基地列为国家规划的七大现代煤化工基地之一，这是山阴煤炭转化、煤炭转型的根本出路。我们要积极对接阳煤集团40亿方合成天然气和60万吨烯烃、晋煤集团200万吨煤制清洁燃料、潞安集团100万吨精细化学品等项目，实现煤炭向精细化工转化;大力支持山西赐润能源低阶煤分质转化综合利用项目建设，实现煤炭分质清洁高效转化和梯级利用。“十三五”期间，要做好煤炭这篇大文章，走出一条革命兴煤之路，全力推动煤炭产业“六型转变”，煤炭就地转化率达到100%。(三)全面开发西山钙化石，促进钙化工产业发展。钙化石是我县煤炭资源之外的另一重要资源，要充分利用和放大我县石灰石资源、煤炭资源、电力资源等组合优势，大力推进产业整合,引进战略投资伙伴，重点引进诸如“神雾”等大型企业，通过引大靠强，提高我县钙产业的整体实力。引导现有企业加大技术改造力度，推动原材料从初加工向精深加工转变，产品生产从普通轻钙发展到超细钙、纳米钙、功能钙，促进行业生产能力和生产层次质的提升。着眼做大产业蛋糕，拉长产业链条，依托钙产品，吸引塑料、油漆等下游企业落户山阴，打造出山阴钙产品品牌。力争“十三五”期间，石灰石延伸产业成为非煤产业发展的重大增长点，扭转“一煤独大”的格局，走出一条开发石灰石、发展钙化工的非煤新型工业之路。(四)加快推进雁门关生态畜牧经济区建设。建设现代化畜产品基地，推进畜牧养殖品种质量升级。实施饲草革命工程，大力提高奶牛的单产量，提升乳品质量。推动畜禽养殖多元化，全面提升生猪、肉羊、蛋鸡等养殖规模和技术水平。大力实施规模健康养殖工程，加强畜禽防疫和畜产品质量安全体系建设。加快推进养殖经营模式的再度升级，通过招商引资启动运营8个现代化养殖园区，全面提升现代化、标准化、安全化水平，与国际行业标准接轨，形成新的竞争优势。“十三五”期间，奶牛养殖要控量提质，根据土地的载畜量，奶牛数量要稳定控制在10万头以内，把我县发展成为优质奶牛供应基地，奶农从奶牛身上获取更大收益。(五)推进农业种植结构优化升级。要按照“稳、减、扩、提”的思路，全面调整种植业结构，推进“粮经饲”统筹、“农林牧”结合。“稳”就是通过“藏粮于地、藏粮于技”的手段，粮食总产量稳定在5亿斤以上;“减”就是引导农民在非优势区适度调减普通玉米种植面积;“扩”就是引导农民在优势产区积极发展饲用玉米和饲草作物、特色小杂粮、经济林、中药材等;“提”就是实施特色农产品品种改良、品质改进、品牌创建、效益提升行动。“十三五”末，特色小杂粮种植面积发展到30万亩，通过退耕还林发展经济林20万亩。(六)引入资本市场运作。金融是经济的“血液”，金融活则经济活。要把金融作为一个产业来对待、来发展，实现“资源变资本、资本变资产、资产变资金”的战略构想。“十三五”期间，我们要着力强化资本市场融资功能，建设地方融资平台，探索成立城市、能源、农业、教育卫生和扶贫开发等五大投资公司和相应的子公司，与财政脱钩，发展成为自主经营、自负盈亏的实体经济。要采取PPP融资模式，推进与资产管理公司在项目设计、融资、运营、管理和维护等多个阶段的公共民营合作，重点解决棚户区改造、城乡人居环境改善以及“三农”等民生领域和薄弱环节的融资需求。要设立基金公司，吸纳社会资金和民间资本入股，做大平台公司。要加快推进山阴股权交易市场发展，成立产权交易机构，加大创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金的培育力度等等。(七)大力开发广武边塞文化旅游资源。加快推进文旅融合。充分挖掘广武边塞文化旅游资源的文化价值、商业价值，坚持“政府主导、企业主体、市场化运作、多元化投入”的模式，实施大集团、大资本、大平台发展战略，探索“混合所有制、股权融合、股权激励”等途径，在住宿、餐饮、购物、娱乐设施建设规划中加大招商引资，鼓励社会资本开发旅游景区景点、旅游项目、商业网点、服务接待设施以及交通设施等，兴办各种开发性企业和实体，推进旅游开发企业化经营、市场化运作，不断丰富旅游新内涵，拓展旅游产业新业态。力争在“十三五”期间，形成明显的文化旅游产业规模和经济社会效益。(八)保护开发桑干河湿地资源。把湿地保护放到更加重要的位置，力求保护与利用相得益彰，生态和民生统筹推进，更好地发挥湿地多种功能，促进绿色发展和转型升级。加强湿地资源生态建设，推进生态修复与保护工程，在河流两侧做好水土保持林建设，维护湿地水系。充分挖掘湿地公园这笔“财富”的内在潜力，利用桑干河湿地新区环境空气质量好、高铁设站交通便利等得天独厚的基础条件，吸引各方客商投资兴业。五年内，力争把桑干河湿地规划建设成为富有现代特色的养生养老基地，打造成为集观光、娱乐、休闲、度假等为一体的生态旅游基地。(九)实施人才发展战略。人才是支撑发展的第一资源，推进县域经济转型升级，引进培养经济社会发展重点领域紧缺急需人才，尤其是领军型人才,迫在眉睫，势在必行。重点要引进培养一批新兴产业创业型人才，推动大众创业、万众创新：引进培养一批金融专业人才，尽快做强做大资本市场;引进培养一批专业技术人才，充实教育、医疗、安全监管、网络运营等民生领域和社会薄弱环节的技术力量;培养壮大一批农村乡土人才，成长为农业生产经营各个环节的骨干;引进培养一批工艺美术人才，弘扬工匠精神，带动特色手工产业发展等等。建立人才引进培养竞争激励机制，创造良好人才引入环境。五年内，要把各类人才聚集到经济社会发展的各项事业中，实现城乡区域人才开发一体化。(十)健全社会保障体系。扎实做好教育、医疗、就业、收入、住房、社会保障等民生工作，稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，完善相关配套政策，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。适当提高大病保险人均筹资水平和报销比例，合并实施基本医疗保险和生育保险。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。继续提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。越是经济下行压力大，我们越要高度重视、切实保障、着力改善民生，把民生改善时时刻刻装在心、事事处处抓在手，让人民群众得到更多实惠!三、2016年工作安排2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长6%左右，公共财政预算收入降幅控制在11.86%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。约束性指标完成省市下达任务。重点抓好以下六个方面工作：(一)把握政策机遇，加快产业转型升级承接晋北现代煤化工项目。一是完成基地规划环评和社会风险评估，并成立基地管理委员会;二是继续完善基础设施，年内完成30万立方的蓄水池、5000亩建设用地的征用、建设用电和东西园区的联接道路初设;三是积极与潞安、晋煤、阳煤、神雾、中煤等大集团对接项目;四是山西赐润400万吨低阶煤分质转化综合利用项目开工建设，朔州金沙源橡胶制品项目建成投产。壮大新兴能源产业。把握新能源产业发展政策机遇，继续推进风电场和光伏电站建设。年内中电投二期5万千瓦光伏项目建成并网发电，同煤织女泉四期10万千瓦、联成偏岭二期5万千瓦两个项目力争开工建设，漳泽吴马营5万千瓦风电项目和晋能10万千瓦、美太2万千瓦两个光伏项目继续完善手续。积极支持中圣清洁能源投资有限公司，投资24亿元的生物质热电联产项目开工建设。调整农业种植结构。一要抓住国家把朔州市列为唯一的粮改饲和草牧业发展试验试点市的政策机遇，结合奶牛养殖效益的提升，实施优质牧草种植计划。重点推进三个“核心区”建设，即川区以薛圐圙乡和古城镇为中心的13万亩全株青贮玉米种植核心区;山区以玉井镇和吴马营乡为中心的8万亩燕麦、野豌豆、柠条种植核心区;山坡区以下喇叭乡和北周庄镇为中心的7000亩优质苜蓿种植核心区。二要抓住新一轮退耕还林政策机遇，退耕还林不再单靠领取国家补贴，要从种植林木本身得利，坚持“农民自愿，政府引导;尊重规律，因地制宜”的原则，大面积推广以枸杞、大接杏、速生药用林木等为主的经济林。年内在摸底调查的基础上制定实施规划，重点结合晋北煤化工基地环境容量的扩大，搞好生态绿化工程，在合盛堡西北部、南部规划“双10万亩”经济林带，与已建成的西山林区和金沙滩林场联成一个生态整体。年内要积极支持朔州百瑞枸杞深加工有限公司投资1亿元的中药材深加工项目完成选址并开工建设。三要实施杂粮产业振兴工程，打造特色小杂粮种植示范区，探索建立“企业+基地+农户”经营机制，扩大朔煤古城食品公司燕麦生产基地建设规模，试验示范山区燕麦渗水地膜覆盖技术，发展优质燕麦种植5000亩;推广渗水地膜旱地谷子2万亩。力争年内建成1家小杂粮标准化加工厂，引进国际标准的加工技术和设备。四要促进设施农业提质增效，通过外引内联加大设施蔬菜技术改造力度，继续推进以雁门关物流园区为核心的大型蔬菜批发市场和冷链贮藏库建设，大幅提升设施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等产业效益。五要推进采煤沉陷区国家先进技术光伏示范项目建设，整合采煤沉陷区闲置土地，在玉井和马营两个乡镇整体规划“光伏﹢矮杆农作物”立体农业种植，进行连片开发，年内重点做好前期工作。提升畜牧产业品质。把握雁门关生态畜牧经济区建设政策机遇，引导20个500头规模的奶牛养殖园区向牧场模式转型;对10个肉羊小区全面升级改造;新扩建5个肉牛养殖小区;加快推进奶牛种质提升，引进高产奶牛冻精，全面完成奶牛系谱建设。积极支持大象集团在薛圐圙乡的20万头种猪养殖项目建设，推进基地与农户联营，力争年内完成5个种猪厂建设。积极支持山西汇和玄同农业开发有限公司，利用牛粪资源开发1万千瓦沼气发电项目开工;积极支持中合三农集团投资1亿元的10万头肉牛养殖基地建设项目开工建设。继续加大薛圐圙奶牛现代化养殖基地9个园区的招商力度，尽快形成全县现代化奶牛养殖的核心示范区。发展农村电子商务。实施“互联网﹢农产品”行动计划，探索“一村一品一店”经营模式，推动农业龙头企业、专业合作社、种养基地与电商企业进行战略合作，开发符合网购需求的特色农产品，拓展消费市场。今年要完成中国网库集团投资5亿元的“山阴县产业集群电子商务产业基地”项目的建设。(二)强化协调并进，推动城乡统筹发展加强城市建设管理。抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快棚户区、城中村和老旧街改造步伐，8月底府东街棚户区改造回迁楼交付使用，启动实施和顺社区棚户区改造项目，继续完善兰园棚户区改造、玉井工矿棚户区改造等项目。推动房地产健康发展，优化房地产产品供给结构，打通保障房和商品房通道，有效推进房地产“去库存”，年内玉马小区、铁东民福小区等完成配套工程，具备入住条件。完善城市基础设施，年内完成虎山线公铁立交桥拓宽改造、府东街延长线和纵四路建设、大西客专山阴火车站连接线和站前广场建设、黄河供水泥河水厂建设、长途汽车客运站建设、府南路改造等工程，推进南山引水净化水厂、第二污水处理厂等项目的建设，完成24个县城电网台区建设，积极做好大原客运专线、北同蒲朔山联络线两条铁路和蒙西至天津南、晋北至江苏南京两条特高压电力外送通道等国家和省、市重大项目建设的配合协调工作。探索物业管理社会化，严格城市建设行为管理，严厉查处各种违法用地和违法建设行为，着手解决房屋产权历史遗留问题，依法保障城市规划的顺利实施。要从我县贫困人口、困难企业中培育和组建本土有建设资质的企业，力争山阴的工程项目由山阴来做，山阴人完全有能力建设自己美好的家园。打造特色魅力乡村。完成北周庄镇“百镇建设”项目工程，进入全省百个特色大镇行列。继续实施乡村人居环境改善四大工程，完成农村公路完善提质37公里，完成农村公路安全生命防护55公里，完成黄水河黑圪塔桥危桥改造，推进县乡道路改造97公里;解决10个村6242口人的农村饮水安全问题;完成29个农村电网和81个农村排灌机井升级改造;完成农村困难家庭危房改造1000户;抓住我县列为全省11个乡村清洁工程试点县之一的政策机遇，建立健全长效管理机制，推进人居环境建设全覆盖，积极创建美丽宜居示范村。持续改善农业生产条件，实施好中央财政农田水利设施建设补助专项资金项目、农业综合开发四里庄高标准农田建设项目、地膜覆盖工程，完成黄水河河道山阴段治理工程，开工建设水峪口水库等。建设良好生态环境。实施大气污染防治工程，对重点工业企业和水泥、铁合金行业燃煤锅炉实施提标升级改造，达到新的排放标准;对县城建成区10吨以下燃煤锅炉进行集中整治。实施水污染处理工程，进一步完善县城污水处理管网，提高污水处理厂的减排能力;围绕创建农村生活污水治理示范县，加大农村生活污水治理力度，力争年内治理村庄数占到农村总数的25%以上;乡镇所在地、生态村、千人以上重点村、移民搬迁村治理达到100%;推进畜禽养殖污水治理，确保全县规模养殖园区治理率达到95%以上。实施固体废物治理工程，做好县城生活垃圾综合处理，有效回收资源，达到减量化、资源化和无害化;围绕创建农村垃圾治理示范县，实行“户三包、村收集、乡中转、县处置”的运作模式，对农村垃圾进行集中处理。持续推进造林绿化，年内实施荣乌高速公路通道绿化工程37公里，京津风沙源治理工程造林0.3万亩，巩固退耕还林营造干果经济林0.4万亩，通道绿化补植补造30公里、元水线旅游通道绿化17公里等工程。(三)保障改善民生，提升群众幸福指数完成年度脱贫任务。紧紧围绕帮助贫困人口稳定增加收入、持续改善生产生活条件、稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”总目标，采取“十大举措”开展精准脱贫攻坚行动，形成全社会力量支持脱贫攻坚的大格局。年内脱贫摘帽22个村，实现4090个贫困人口脱贫。其中完成易地扶贫搬迁5个村85户211人。发展均等公共服务。优先发展教育，全面完成农村义务教育薄弱学校改造，招聘农村学校教师100名;继续加强校长、教师的流动交流，推进“互联网﹢教育”工程，加快“三通两平台”建设，实现优质教育资源共享，年内通过国家义务教育均衡县的验收和复查。围绕省政府职业教育验收，继续推进职业教育基地建设。推进医院提档升级，年内完成新建县第一人民医院，开工建设县中医院门诊楼;健全医疗卫生服务体系，深化公立医院综合改革，全面实施基本药物制度，建立完善分级诊疗制度，提升新农合保障和服务水平;支持县级医院与乡镇医院建立“医联体”，实现优质医疗资源共享，招聘补充乡镇卫生院专业技术人员，满足群众多层次健康服务需求;加强疾病防控和健康促进，强化食品安全风险监测;坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施全面两孩政策。实施文化惠民工程，全力推进国家公共文化服务体系示范区建设;广泛开展全民健身运动，丰富群众文体生活;发展广播电视事业，加强对互联网的引导和管理，讲好山阴故事，宣传山阴正能量;着力践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，全面提升精神文明创建水平。完善社会保障体系。推进全民参保登记后续工作，以登记促进参保，达到参保与缴费、社保卡应用同步推进，支持县农商行推行惠民“一卡通”。加强社保信息网络建设向基层延伸，实现县、乡、村实时联网。全面落实异地社保的享受、转移、接续等政策，推进各类保险费用即时结算和异地就医服务。做好创业就业工作，创建省级创业型城市试点县。加快农村养老事业发展，年内开工建设玉井镇中心敬老院，征地规划北周庄镇、岱岳镇中心敬老院，完成13所老年日间照料中心建设。(四)抓好安全生产，保持社会和谐稳定突出抓好安全。坚持人民利益至上，强化安全生产红线意识，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线，牢记“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实企业安全生产责任体系“五落实、五到位”，全面加强煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、燃油燃气、食品药品、特种设备以及人员密集场所等各行业各领域的安全生产监管工作。特别要把煤矿安全生产放在更加突出的位置，夯实“四道防线”，强化“五人小组”对煤矿的监督管理。深入开展安全隐患排查治理，深化重点行业领域安全生产专项整治，严格控制一般事故，坚决遏制重特大事故。创新社会治理。推进社区建设，提高基层社会管理和服务水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。切实保障妇女、儿童和残疾人权益，关爱老年人。深化平安山阴建设，落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，实施“智慧山阴”二期工程建设，完成城乡视频监控全覆盖工程，扎实开展好打黑除恶、缉枪治爆、打击黄赌毒“三大战役”，有效防范和处置突发事件。同时要严肃查处并严厉打击非法采矿和破坏耕地等犯罪行为。深入推进法治山阴建设，深化司法体制改革，启动“七五”普法，强化法律援助。创新信访工作机制，有效化解矛盾纠纷。加强应急管理和防灾减灾能力建设。建立健全军民融合领导机制，推进军民融合深度发展，支持国防和军队建设，加强后备力量建设，做好双拥、优抚安置和人防工作，创建“省级双拥模范城”。(五)实施创新驱动，持续深化改革开放启动金融创新计划。要转变我们的观念，树立现代金融意识，借鉴经济发达地区成功经验，年内成立农业、能源、城市三大投资公司。推动山阴县投资建设开发有限公司与中喜财富(北京)等资产管理公司的合作，采取政府购买服务、PPP模式等资本运作方式，集中解决引黄泥河供水、县人民医院、净化水厂、第二污水处理厂、垃圾处理厂等项目的建设。引进金融专业人才，推广金融知识，打造金融团队，加强对各级领导干部金融专业知识培训，年内聘请金融方面专家，开办1-2次金融专业知识培训班，所有科级以上干部接受培训，不断提高领导金融工作的能力和水平。大力发展民营经济。要积极组织企业参与各金融机构支持实体经济推出的理财产品和业务，大力发展政府支持的担保机构，改进增信和信息服务，促进金融机构与实体经济良性互动、协调发展，着力破解实体经济特别是中小微企业融资难、融资贵的问题，降低中小微企业融资成本，拓展民营经济发展空间。落实各项政策，从项目、财税、金融、用地、人才等方面加大对民营经济的支持力度。设立专项发展基金，支持中小企业创业基地建设。深入开展“山阴企业家投资在山阴”活动，鼓励引导民营资本投资新兴产业和公共服务领域。帮助民营企业明晰产权，建立现代企业制度，成为合格市场主体。着力推进科技创新。强化企业科技创新地位，围绕“五个一批”建设，力争年内全县建成企业技术中心1家、高新技术企业2家、中小微科技企业孵化基地1个、大众创业培训基地1个，年末有效发明专利拥有量不低于16件。同时，深化科技管理体制改革，提高科技项目和资金使用实效性。不断提高开放水平。实施“走出去”战略，把山阴具有比较优势和富有特色的工业产品、农产品等通过各种渠道，特别是要通过网络、电商等现代高科技媒介向外推销，打造山阴的特色品牌。实施“引进来”战略，继续加大招商引资力度，增进与国内外经济发达地区的合作，深化对外交流，拓展面向全球的经贸往来，积极参加省、市招商活动。要创优发展环境，实行四大班子领导包项目制度，全面推行“一线工作法”、“一日工作法”、“一把手工作法”和“一抓到底工作法”，竭力为推进项目建设提供全方位的保障服务。(六)加强政府建设，提高服务能力水平强化依法行政和科学决策。落实国家法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为，法无授权不可为。健全重大行政决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。深化“六权治本”，完善“两清单”“两平台”运行制度，推动“六权治本”向乡村两级延伸，全面推行政务公开。努力做到民有所呼、政府就有所应，群众的需求就是政府的主要工作任务，自觉接受人大及其常委会监督，接受政协民主监督，重视社会舆论和社会监督，全面接受人民监督。深化制度改革和服务创新。切实提升政府组织经济工作的能力和水平，注重运用市场机制、经济手段、法治办法解决矛盾问题，推动经济发展。深化行政审批制度改革，建立规范高效审批运行机制，提高行政服务效能。推进不动产统一登记工作。深化商事制度改革，提高注册登记便利化水平，为创业创新提供更好服务。注重作风建设和效能提升。弘扬学习调研之风，完善政府领导集体学习、领导干部调研联系等制度。弘扬真抓实干之风，抓好目标任务分解落实，确保工作落到实处、抓出成效。弘扬贴心服务之风，坚持把群众需求放在首位，持续开展领导干部下基层、机关干部进农村等活动，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象。弘扬清正廉洁之风，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例及相关作风建设规定，带头开展“两学一做”，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的使命重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共山阴县委的坚强领导下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【朔州招商】2015年朔州市政府工作报告

  ——2015年12月26日在朔州市第六届人民代表大会第一次会议上市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去六年工作回顾市五届人大一次会议以来的六年，是我市发展历程中极不平凡的六年。六年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以党的十七大和十八大精神为指导，认真贯彻落实省委省政府决策部署，大力弘扬右玉精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量“两大任务”工作主题，坚持稳中求进、改革开放、求实创新，主动适应经济发展新常态，全市经济保持平稳较快增长，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，经济社会发展取得显著成就。党的十八大以来，特别是2014年9月中央对山西省委班子作出重大调整以来，在“四个全面”战略布局引领下，我们坚决贯彻落实省委“五句话”总要求，统筹做好煤与非煤两篇文章，全力推动“三个突破”，全面实施“六权治本”，从朔州实际出发，进一步完善“两大任务”发展战略，紧紧扭住循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹“五大重点”，着力打造全国综合能源基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国日用陶瓷基地、全国生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地“五个基地”，着力提升煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率和城乡居民收入水平，加快建设美丽朔州和“塞上明珠”，为我市在“十三五”时期全面建成小康社会打下坚实基础。经济总量突破千亿大关，综合经济实力迈上新台阶。我们始终把稳增长摆在首要位置。不断加大投资力度，“六位一体”推进重点工程建设，固定资产投资六年完成3332.8亿元，年均投资555.5亿元，在产业转型、生态修复、城镇化和民生改善等重要领域建成一批重点项目。精准帮扶企业，积极发展实体经济，规模以上工业企业由2008年的211家增加到259家。着力促进消费增长，加强流通基础设施建设，新增各类商业网点185个，城乡服务业体系日趋完善。主要经济指标全部实现大幅增长,城乡居民人均收入水平位居全省前列。2014年，全市地区生产总值达到1003.4亿元，是2008年的1.83倍，年均增长10.6%；固定资产投资达到815.3亿元，是2008年的3.67倍；社会消费品零售总额达到258.3亿元，是2008年的2.47倍；公共财政收入达到86.6亿元，是2008年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入达到25725元，是2008年的1.84倍；农村常住居民人均可支配收入达到10137元，是2008年的2.1倍。产业转型取得突破，经济结构优化步伐加快。国家新型综合能源基地建设取得重大进展。全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组，煤炭行业进入现代化大矿时代。煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上，位居全省第一。煤炭行业安全生产水平、劳动生产率、资源利用率显著提高。低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电迅猛发展，全市电力总装机容量达到863.9万千瓦，在建装机容量727万千瓦，千万千瓦级电力基地基本建成。循环经济发展成效显著。工业固废综合利用产业体系初具规模，工业固废年消化量达到3000万吨，综合利用率达到61%，产业化水平走在全国前列。我市被国家发改委确定为资源综合利用“双百工程”示范基地，被工信部确定为工业固废综合利用示范基地、工业绿色转型发展试点城市。非煤电产业加快成长。坚持每年引进建设投资5亿元以上转型项目，以抓转型项目建设促产业结构优化升级。2014年非煤电产业投资占工业领域投资比重达到31%。日用瓷年生产能力达到17.6亿件。乳品年加工能力达到24.4万吨。装备制造、新材料、医药、化工、特色食品加工及现代服务业等产业逐步壮大。2014年全市旅游总收入达到109.3亿元，是2008年的5.6倍。工业园区建设步伐加快。完善规划，健全管理，推动工业园区规范发展。工业园区成为新兴产业的重要载体和全市经济的重要增长极。特色农业发展亮点纷呈，农业现代化水平稳步提升。强农惠农富农政策支撑有力。扎实推进农民户均增收万元工程，建立健全财政投入和农民补贴机制，各级财政年均投入“三农”资金20亿元左右，2014年全市农民人均纯收入突破万元大关，高于全省平均水平。农业综合生产能力大幅提升。耕地面积保持在550万亩左右，农田实灌面积达到205万亩。粮食产量稳定增长，2014年达到25.6亿斤，创历史新高。现代农业发展彰显特色。大力推进雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和核心区建设，启动国家粮改饲和草牧业试验试点市建设，“一村一品、一县一业”成果丰硕，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列，奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入五项指标连续多年保持全省第一。农业产业化水平稳步提高。全市农业龙头企业达到352家，销售收入超亿元的企业达到25家。2014年全市农产品加工企业销售收入达到160亿元,是2008年的2.9倍。城镇化率超过50%，城乡面貌焕然一新。深入推进“五城联创”。全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建活动，成功创建国家园林城市、省级环保模范城市、省级双拥模范城市。中心城市建设基本成型。以“一山两河一湖”生态体系建设为引领，大力推进恢河治理、七里河综合治理、朔州老城改造、道路桥梁、优质公交、集中供热、供水、绿化、净化、气化等基础设施建设工程，城市服务功能逐年完善。大县城和特色镇建设全省领先。县城建设走在全省前列，右玉县被评为联合国最佳宜居生态县，怀仁县被评为国家园林县城。神头、凤凰城、金沙滩等八个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到52.1%，比2008年提高7.2个百分点，年均提高1.2个百分点。农村人居环境不断改善。下工夫实施两轮“五个全覆盖”，认真办好农村“五件实事”，农村基础设施、公共服务、农民住房、环境卫生全面提升。生态建设成就显著。大规模开展植树造林，全市平均每年投入10亿元资金，年均营造林30万亩，森林覆盖率预估达到24%。强化节能减排，狠抓大气污染防治，万元地区生产总值综合能耗累计下降24.6%，主要污染物减排完成下达任务。交通运输体系渐趋完善。建成荣乌高速朔州段、大呼高速朔州段、市区环城高速西南段、生态旅游观光路等重点工程，推进县乡公路建设，全市公路通车里程突破1万公里，实现县县通高速、村村通公路。六年来，城乡一体化快速推进，城镇发展日新月异，一幅美丽朔州的新画卷呈现在晋北大地！民生投入大幅提高，人民生活越来越好。持续推进国家级创业型城市建设，六年新增城镇就业14.4万人。全面建立城乡居民基本养老制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，逐年提高城乡居民低保、企业退休人员基本养老金、最低工资标准等社会保障标准，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。我市被人社部列为全民参保登记试点市、社会保障卡综合应用示范试点市和社会保障卡持卡人数据库建设试点市。六年开工建设各类保障性住房19.13万套，建成17.32万套。实施学前教育三年行动计划。推进义务教育阶段学校标准化建设，“两基”工作受到国务院表彰。建成朔州师专、朔州职业技术学院、中北大学朔州校区。基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度和“先住院后付费”诊疗服务模式。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室，覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。大力实施移民搬迁、整村推进、产业扶贫等重点扶贫工程，深入开展干部下乡驻村包村增收活动，11.8万贫困人口实现脱贫。特别是着眼于解决群众最直接最现实的利益问题，持续为民办实事。改造农村危房，实施农村饮水解困工程、义务教育阶段学生饮用奶工程、爱心助残工程，为40多万农户免费供应冬季取暖用煤，为市区残疾人、伤残军人和70岁以上老年人发放公共交通补贴，建成100个副食品生产基地惠民直销店，开展送戏下乡活动，等等。六年来，我们大力实施惠民工程，千方百计保障民生，全市人民的获得感、公平感、幸福感不断提高，生活越来越美好，这是我们最大的心愿和最大的光荣！改革开放不断深化，发展动力和活力持续增强。深入推进转型综改试验工作，加快创新体制机制。落实煤炭管理体制改革政策，清理规范涉煤收费，煤炭企业负担有效减轻。积极推进农村改革试验区建设，集体林权制度改革任务基本完成，土地承包经营确权登记颁证工作全面铺开。创新用地管理机制，积极落实城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点政策，有效保障了工业和城镇化建设用地。着力推进科技创新。与北京大学合作建设的固废资源化研究中心，被认证为国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心。中北大学和平朔煤矸石电厂合作建成煤电污染控制及废弃物资源化利用山西省重点实验室。各类技术中心达到70家，高新技术企业达到13家，专利年申报量由2008年的84件增加到1068件，在全省排名由末位上升到第六位。着力推进金融振兴。新增交通银行、招商银行、浦发银行、晋商银行等多家银行分支机构，全市银行业机构达到18家。金融机构存贷比逐年提高。着力推进民营经济发展。持续开展“朔州企业家投资在朔州”活动，民间投资占固定资产投资的比重达到48.3%。全面扩大开放，积极引进各类项目、技术、人才，六年共签约760个招商项目，连续三年举办亚洲粉煤灰及脱硫石膏综合利用技术国际交流大会。毫不松懈抓安全，社会保持和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，建立完善信息化监管、应急救援、目标责任考核评价体系，深入开展以煤矿为重点的各行业各领域安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。加强和创新社会管理。认真做好信访工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，我市被评为全国社会管理综合治理先进市，连续11年被表彰为全省社会治安综合治理先进市。积极开展双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，建成国防教育训练基地和人防疏散基地。与此同时，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。狠抓政府自身建设，发展环境不断优化。加强民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，共办理人大代表建议和政协委员提案1421件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。稳步推进市县政府机构改革和事业单位分类改革。积极推进行政审批制度改革，大幅度取消、下放行政审批事项，市本级保留行政审批事项数量在全省最少。行政审批事项全部进入政务服务中心集中办理。推进法治朔州建设，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强廉政建设，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，狠刹“四风”，扎实开展重点领域专项治理，“三公”经费大幅减少，一批违法违纪领导干部受到严肃查处。积极推进“六权治本”，加快健全权力运行机制。加强作风建设，大力弘扬右玉精神，认真开展群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，深入开展“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。回顾过去六年，我市经济社会发展在应对各种风险挑战中砥砺前行，在取得巨大成就的同时，积累了宝贵经验。一是我们始终坚持立足市情，着眼“两大任务”抓发展。牢牢把握朔州发展实际和主要矛盾，既努力做大规模又着力优化结构，既注重增长速度又着力提升发展质量，发展的平衡性、协调性、可持续性不断增强。二是我们始终坚持执政为民，着眼促进社会公平正义、增进民生福祉抓发展。不断加大民生领域投入，财政用于民生改善的比例稳定在70%以上，城乡居民收入增速明显快于地区生产总值增速。三是我们始终坚持绿色发展，着眼建设美丽朔州和“塞上明珠”抓发展。扭住生态建设不放松，着力解决生态系统退化、环境污染严重的突出问题，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的期盼，促进人与自然和谐相处。四是我们始终坚持改革开放，着眼增强发展动力、激发市场活力抓发展。以转型综改试验区建设为统领，推出一系列重大改革举措，加大开放力度，投资环境显著改善，市场主体大幅增加。各位代表，六年来，我们经受住一次次考验，渡过一道道难关，取得一个又一个胜利。党中央、国务院给予我们亲切关怀和巨大鼓舞。习近平总书记对学习弘扬右玉精神作出重要指示，成为激励我们前进的强大精神动力。国务院在我市召开三北防护林工作会议，高度评价我市的造林绿化工作。省委、省政府给予我们充分肯定和大力支持，我市多次被表彰为全省年度目标责任考核优秀市。各位代表，过去六年取得的成就来之不易，这是中央大政方针指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持朔州改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们还要向先后领导本届政府、为朔州改革发展作出重要贡献的冯改朵同志、李正印同志，表示诚挚的敬意！ 二、下届政府工作的总体要求和主要任务 下届政府任期正值实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜阶段，做好政府工作意义重大。 我们必须看到，经济新常态是“十三五”时期我国发展的大逻辑，战略机遇期是“十三五”时期我国发展的大判断。“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面不会改变，能源革命方兴未艾，发展方式深刻转变，为我们这样的资源能源大市发展拓展了转型升级空间。十八届五中全会确立“五个发展”新理念，为我们指明了前进方向。国家确定我市为资源综合利用“双百工程”示范基地、工业绿色转型发展试点城市、工业固废综合利用示范基地、农村改革试验区、草牧业发展试验试点市，给了我们有力的政策支持。我省推进“六大发展”，做好“两篇文章”，实施“三个突破”，深化“六权治本”，为我们开辟了发展新境界。我省“十三五”规划在我市布局建设晋北煤炭基地、晋北煤电基地、晋北现代煤化工基地，为我市加快发展提供了难得机遇。丰富的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的历史文化底蕴，是我们更好发展的巨大潜力和坚实基础。 我们也要清醒看到，前进道路上还有许多风险和挑战。新常态改变了我市原有的经济运行轨迹，打破了我市固有的发展惯性，但我们对新常态的认识还不到位。在煤炭市场持续低迷、煤炭行业效益下滑、采矿业投资增长乏力的困难面前，我们推进经济结构优化的危机意识仍然不够强。在发展方式粗放、质量效益不高、生态环境硬约束趋紧的压力面前，我们提升发展质量的创新意识仍然不够强。在科技支撑不足、金融服务滞后、民营经济弱小的问题面前，我们破解难题的进取意识仍然不够强。在公共服务供给不足、城乡居民增收难度加大、社会矛盾增多的形势面前，我们执政为民的服务意识仍然不够强。在政府职能转变不到位、法治政府建设滞后、廉政风险较多的挑战面前，我们敢于担当的责任意识仍然不够强。 机遇与挑战并存，机遇不可丧失，挑战必须应对。我们一定要增强忧患意识、责任意识，积极适应经济发展新常态，紧紧抓住重大战略机遇，努力化解各种困难风险，全力谱写朔州改革发展新篇章。 做好新一届政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五个发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，适应经济发展新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以资源型经济转型综改试验区建设为统领，紧扣优化经济结构和提升发展质量“两大任务”主题，着力做好煤与非煤两篇文章，加快建设“五个基地”，促进经济社会持续健康发展，努力建设美丽朔州和“塞上明珠”，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。 经济社会发展的主要目标： ——经济结构优化和发展质量提升取得重大进展。传统产业竞争力显著增强，新兴接替产业成长壮大，服务业比重明显提高，农业现代化迈上新台阶。经济保持较快增长，为到2020年全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、实现我市与全国全省同步建成小康社会打下决定性基础。 ——民生保障水平普遍提高。就业比较充分，教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全。农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡居民人均收入超过全国平均水平，现行标准下的8.3万贫困人口全部脱贫。安全生产形势向稳定好转坚实迈进。 ——市民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更浓，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高，全社会法治意识不断增强。 ——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。能源资源利用率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省定任务，大气、水、土壤污染治理取得新成效。森林、草地覆盖率进一步提高，城市建成区绿化覆盖率明显提高，城乡人居环境明显改善。 ——改革开放迈出坚实步伐。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立。重点领域和关键环节改革取得示范性成果。经济开放的广度和深度不断拓展。 ——民主法治建设进一步加强。法治政府基本建成，服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高，平安朔州、法治朔州建设深入推进，社会更加和谐稳定。 主要工作任务： （一）坚持创新发展，着力促进经济转型升级 创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，努力提高发展质量和效益。 充分发挥投资对增长的关键作用，培育发展新动力。保持投资合理增长，不断增加有效投资，着力优化投资结构。深化投融资体制改革，创新融资方式，发挥财政资金撬动作用，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推行政府和社会资本合作模式。围绕产业转型升级、城乡统筹发展、重大基础设施建设、生态环境保护等领域持续开展重大工程攻坚。坚持以投资促转型，突出抓好新兴产业。坚持县区与市直部门结对子引进建设投资5亿元以上转型项目的目标不变，向投资要增长，向投资要效益。 做好煤与非煤两篇文章，构建产业新体系。推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，延伸壮大煤基产业链，大幅度提高煤炭清洁高效利用水平，打造煤炭产业升级版。一是在煤炭生产上提质增效，稳住总量、提高质量。到“十三五”末，所有矿井实现智能化、自动化、信息化，原煤入洗率达到90%以上。二是重点推进煤转电，大力发展低热值煤发电和高参数大容量超临界、超超临界燃煤发电机组。三是稳步发展煤化工，积极推进晋北现代煤化工基地建设，发展高端精细化产品和煤基新材料产业。四是加快发展现代高载能产业，抓住电力体制改革的重大机遇，扩大直供电范围，促进煤电铝材一体化，实现高载能产业规模化。五是推进煤炭分级分质梯次利用，开辟煤炭清洁高效利用新途径。六是着力壮大工业固废综合利用产业规模。到“十三五”末，煤炭就地转化率达到30%以上。 加快培育壮大非煤产业。进一步发展风电、光伏发电、生物质能发电等新能源电力。积极发展煤机制造产业，支持电动汽车产业发展，在装备制造业上努力取得实质性突破。推动陶瓷产业兼并重组、提档升级。促进医药产业做大做优。加快发展现代服务业。适应消费升级需求，加强网点建设，完善服务业体系。加大保护和利用历史文化遗产力度，促进文化与旅游深度融合发展。着力发展文化产业龙头企业。进一步提升应县木塔、右玉杀虎口等旅游景区知名度，加快开发大广武景区。加快建设现代物流产业园区，完善物流配送网络，把我市建成北方煤炭物流中心和中西部地区重要的现代物流节点城市。大力发展电子商务，积极搭建中小企业和农村电子商务服务平台。到“十三五”末，服务业占地区生产总值的比重力争达到50%。 转变农业发展方式，走出农业现代化新路子。以国家粮改饲和草牧业发展试验试点市建设为抓手，坚持因地制宜、种养结合、政府主导、市场运作，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。重点抓好“双百双十”工程，到2017年，全市耕地种草面积达到100万亩，改良天然草场100万亩，建设人工混播草场10万亩，利用盐碱地种草10万亩，优质牧草基本满足本地草食畜需求，奶牛存栏达到20万头，年出栏肥羔羊400万只。积极培育家庭农场、家庭牧场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，做大乳品、酒类、小杂粮、肉制品等特色农产品加工业。到“十三五”末，全市农产品加工销售收入力争达到260亿元。 全力实施“三个突破”，激发发展新活力。推进科技创新。强化企业科技创新主体地位和主导作用，支持企业、高校、科研院所协同建设技术研发机构。狠抓以煤炭清洁高效利用、高端陶瓷、特色现代农业为重点的科技攻关。建设科技创新基地和大学生创业园。实施“互联网＋”行动计划，促进互联网与经济社会融合发展。深化科技体制改革，增强科技项目和资金使用实效性。促进金融振兴。增强金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用。加快推进地方金融机构改革，组建朔州市农村商业银行。加强金融体系建设，加快引进更多金融机构，规范发展小额贷款公司，支持发展民营银行，引导民间融资健康发展。加快培育上市公司，提高直接融资比重。加强诚信体系建设，完善金融风险防范机制，优化金融生态环境。促进民营经济发展。深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励引导民营资本投资新兴产业和公共服务领域。完善民营经济政策体系，设立专项发展基金，支持中小企业创业基地建设。引导民营企业建立现代企业制度，成为合格市场主体。“十三五”期间，民营经济占地区生产总值的比重争取年均提高2个百分点，达到全省平均水平；民间投资占全市固定资产投资比重平均每年提高2个百分点以上。 全面深化改革，加快构建发展新体制。以转型综改试验区建设为统领，加快创新体制机制。深化煤炭管理体制改革，规范煤矿建设和生产秩序，创新煤炭销售方式，构建煤炭产业现代市场体系。深化农村改革试验区建设，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农村集体产权改革，建设农村产权交易市场。完善国有资产监管体制，加强各类国有资产监管。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，进一步理顺市区财政税收管理体制。深化用地管理制度改革，积极争取重度盐碱地转为建设用地试点政策。 （二）坚持协调发展，着力构建城乡一体化发展新格局 积极推进以人为核心的特色新型城镇化，坚持区域协调、城乡一体，努力实现均衡发展。 促进区域协调发展。以壮大县域经济为切入点，完善区域发展战略。每个县都要形成一两个链条比较长、带动能力强的特色产业。支持朔城区、平鲁区率先发展，做大做强煤基循环产业，培育壮大新兴产业，加快提升现代服务业。支持山阴县延伸煤炭产业链，提升乳业发展水平。支持怀仁县提升陶瓷质量，发展现代物流业，做优做强肉羊产业。支持应县加快发展现代农业，做强文化旅游业。支持右玉县打造生态旅游目的地，壮大特色食品加工业。 促进城乡协调发展。深入实施大县城战略，引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城的人口和产业承载力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的大县城。积极推进特色重点镇建设，打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。进一步推进新农村建设，建设美丽宜居乡村。建立新型户籍制度，推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化水平。到“十三五”末，全市城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到全省平均水平。持续改善城乡人居环境，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。落实有关政策，化解房地产库存。建立健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。 加快完善中心城市功能。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，切实做好城市工作。大力提升中心城市综合承载能力和辐射带动能力。加快完成中心城区“九纵九横一环”主干路建设，畅通城市交通。强力推进城中村改造，“十三五”期间城市建成区范围内城中村改造基本完成。完善朔州老城工程，建成特色文化旅游景区。综合推进“一山两河一湖”生态体系建设，把好山好水好风光融入城市。统筹城市给排水、燃气、热力、电力、信息等各类管线设施布局，推进城市地下综合管廊建设。完善城市优质公共交通运营服务体系。强化规划管控，建立统一有序高效的城市管理体制，推进平鲁区井坪镇与中心城区同城化。 加强重大基础设施建设。推进西纵高速朔州段、环城高速东北环建设，形成“一横两纵一环”高速公路网。改造建设干线公路、县乡公路，提高公路网密度。积极推进大西高铁朔州段和朔州民用机场建设。支持晋北至江苏、蒙西至天津南特高压输电通道朔州段建设。完善输气管网，加强城市宽带网络建设。 深入推进“五城联创”。坚持市县联动，在统筹上下工夫，在重点上求突破，巩固国家园林城市创建成果，加快国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建步伐，着力提高城市发展的持续性、宜居性。 （三）坚持绿色发展，着力建设美丽朔州 坚持绿色、低碳、循环发展，推动形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。 推动低碳循环发展。积极探索具有朔州特色的煤炭循环经济发展模式。以国家级工业固废综合利用基地和工业绿色转型发展试点市建设为抓手，加快做大煤矸石综合利用发电、煤矸石综合利用新材料、粉煤灰资源化开发利用、脱硫石膏综合利用等产业集群。到“十三五”末，工业固废综合利用率达到75%以上。加强高耗能行业能效管控，有效控制电力、化工、建材、冶金等重点行业碳排放。做好建筑、交通等领域节能降耗。实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度，实现资源的可持续开发利用。 加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为各级政府环保责任红线。全面完成燃煤电厂超低排放改造，推动城中村使用清洁能源，有效预防重污染天气。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。 加大农业面源污染防治力度，强化畜禽养殖污染治理。推进采煤沉陷区、采空区、煤矸石山的生态环境治理修复重点工程，抓好采矿破坏村庄的避让搬迁。 持续推进植绿兴水。持之以恒抓好造林绿化，实施好“三北”防护林、京津风沙源治理等林业重点工程，大力推进荒山绿化，深入开展“一乡一条路、一村一片林、人均五棵树”活动。到“十三五”末，森林覆盖率达到28%以上。加强水生态建设，推进桑干河流域生态修复与保护工程，加强神头泉域保护，保障饮用水源地安全。 （四）坚持开放发展，着力开创开放合作新局面 以构建开放型经济为引领，全方位、宽领域、多层次推进开放，在合作共赢中打造新优势。 创新开放机制。健全投资促进政策和服务体系，实现投资便利化。加强招商引资与产业转型升级对接，实施精准招商，突出产业链招商、园区招商。发挥商会和各类组织作用，吸引企业家来朔投资置业。加强与高等院校、科研院所合作，建设博士后工作站、院士工作站，吸引各类专家来朔开展工作。 全方位扩大开放。紧紧抓住“一带一路”战略机遇，积极参加“山西品牌中华行”、“山西品牌丝路行”等活动，以“万里茶道”联合申遗为依托，深化我市与沿线国家和地区合作，推动品牌产品和优势产业走出去。主动融入京津冀一体化和环渤海经济圈，积极承接产业疏解转移，推动鲜活农产品、特色小杂粮进入京津市场，将我市打造成京津冀的清洁能源供应基地和优质特色农产品供应基地。加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商力度。深化与周边区域合作，促进区域联动发展。继续办好亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会，打造具有国际影响力的新技术新成果展示平台。 积极推进开发区和产业园区建设。加快形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补的开发区和各类产业园区协调发展格局。深化经济开发区管理体制改革，探索建立市场化发展体制，推动产业结构调整转型，争取升级为国家级开发区。完善工业园区产业发展规划，找准主导产业定位，着力打造转型项目和新兴产业集聚高地。推动具备条件的产业园区升级为省级开发区。建立跨地区跨部门对接协调机制，积极发展“飞地经济”。 （五）坚持共享发展，着力保障和改善民生 坚持人人参与、人人尽力、人人享有，加快发展社会事业，保障基本民生，使全市人民共同迈入小康社会。 坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫作为最大的民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，创新扶贫开发工作机制。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，组织实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，加快贫困地区、贫困人口脱贫步伐。“十三五”期间，每年减少40个贫困村、2.1万贫困人口。各级政府要逐级立下军令状，层层落实脱贫责任，确保全市贫困人口如期脱贫。 提高教育质量。坚持促进教育公平与提高教育质量并重，继续推进城乡义务教育学校标准化建设，切实提高义务教育均衡发展水平。普及高中阶段教育，巩固提升学前教育，加强特殊教育。大力发展现代职业教育，加强校企合作，促进产教深度融合。积极发展高等教育，提升朔州师专、朔州职业技术学院办学水平，支持办好中北大学朔州校区。加快推进教育信息化建设。深化教育领域综合改革，实行义务教育学校校长教师交流制度。健全支持民办教育发展机制，鼓励引导社会力量兴办教育。 促进就业创业。深入推进国家级创业型城市建设，实施更加积极的就业创业政策，推动大众创业、万众创新。鼓励以创业带动就业，做好创业担保贷款工作，实施高校毕业生创业引领和就业促进计划。继续实行政府购买基层公共服务岗位。统筹做好农村剩余劳动力和转移人口、退役军人、城镇困难人员等群体的就业工作。实施新型职业农民培养计划和农民工职业技能提升计划。“十三五”期间，新增城镇就业岗位12.5万个。 健全社会保障体系。实施全民参保计划，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革，全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。完善城乡低保制度。建立健全老年人高龄津贴制度。鼓励社会力量兴办养老机构。加强未成年人保护，发展儿童福利事业。健全扶残助残服务体系。完善社会救助制度体系。支持公益慈善事业发展。 加强文化建设。深入推进国家公共文化服务体系示范区建设。完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化发展。健全政府购买公共文化服务机制，扎实开展文化惠民活动。深化文化体制改革，推进图书馆、群艺馆、文化馆等公益性文化事业单位改革。发展体育事业，积极开展全民健身活动。 推进健康朔州建设。深化医药卫生体制改革。健全医疗卫生服务体系，提升县级医院综合服务能力，加强乡镇卫生院标准化建设，改善村卫生室。支持每个乡镇办好一所标准化卫生院。支持社会办医院纳入医保定点范围。巩固和完善基本药物制度。深化公立医院改革，坚持公立医院公益性。鼓励社会办医。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。 增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，确保“十三五”末城乡居民人均收入超过全国平均水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。以非公有制企业、中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。建立健全治理欠薪工作机制。实施“双稳定”农民增收工程，拓宽农民就业渠道，增加农民收入。 （六）坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境 发展必须廉洁，发展必须安全。要坚守底线思维，强化红线意识，保障经济社会健康发展。 加强反腐倡廉建设。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，引导干部特别是领导干部自觉遵守廉洁自律准则，廉洁用权。坚决落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈狠刹“四风”。加强行政监察和审计监督。始终保持惩治腐败高压态势，坚决实现弊革风清，营造良好政务环境。 深入推进“六权治本”。全面推行市县政府部门权力清单、责任清单制度，强化权力约束。规范政务服务平台和公共资源交易平台运行。推动“六权治本”向乡村两级延伸，切实解决发生在群众身边的腐败问题。 毫不松懈抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”，全面加强以煤矿为重点的各行业各领域安全生产监管工作，深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法建设生产经营行为，完善安全生产长效机制，促进安全生产形势持续稳定好转。 加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，建立健全立体化社会治安防控体系，深化平安朔州建设。健全食品药品安全监管体系。强化应急管理体制机制。进一步加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。加强改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定。 （七）加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力 坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。 加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，厘清政府与企业、市场、社会的界限，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。创新行政管理方式，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。 加快建设法治政府。运用法治思维和法治方式推动发展，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推进政府立法工作。健全重大决策的法定程序、合法性审查机制、责任追究制度，推进决策科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会监督，接受人民政协民主监督，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使职权。 加强队伍作风建设。健全公务员管理制度，规范公务人员行为，建设高素质专业化公务员队伍。深入践行“三严三实”，大力弘扬右玉精神，深化“看作为、比建树、争一流”活动，加强干部作风建设。各级干部要始终保持积极向上的精神状态，敢于担当，主动作为，扎实做好经济社会各项工作。 各位代表，做好新一届政府工作，实现“十三五”发展目标，必须突出重点领域，盯紧抓实关键任务，为此，我们将集中资源、集中财力、集中力量，全力打好五大攻坚战。 我们将奋力建成一批重要基础设施。着力构建适应经济社会发展需要的基础设施体系，建成大西高铁朔州段、朔州民用机场、右平高速公路、朔州环城高速东北段、晋北至江苏特高压输电通道朔州段、蒙西至天津南特高压输电通道朔州段、中心城区九纵九横主干道、朔州大医院、天然气输送管网、七里河综合治理工程、桑干河流域治理工程等重大基础设施工程，使我市区位优势更加凸显，服务功能更加完善。 我们将奋力推进一批重大产业转型项目。着力夯实经济转型升级基础，建成山阴昱光二期2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、平朔安太堡2×35万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦、中电神头发电公司2×100万千瓦等一批大型燃煤发电项目，建成一批风力发电和太阳能发电项目，建成一批晋北现代煤化工基地重点项目，建成一批矿山机械和电动汽车等装备制造项目，建成一批精品日用陶瓷生产线，建成一批工业固废资源化利用示范项目，建成一批草牧业发展精品项目，建成一批特色农产品深加工项目，使我市发展优势更突出，发展后劲更强劲。 我们将奋力落实一批改善民生新政策。着力守住底线、突出重点、完善制度，推出一批以创业带动就业的服务举措，推出一批持续提高居民收入、缩小收入差距的政策举措，推出一批教育文化、医疗卫生、基本养老的保障举措，推出一批保障困难群体基本生活的兜底举措，让全市人民生活更加富裕、更加美好。 我们将奋力实施一批精准脱贫重点工程。着力实施精准扶贫，打响“五个一批”脱贫攻坚战，在扶贫对象上精准发力，在扶贫举措上精准发力，三个贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫，让全市人民彻底告别贫困，奔向全面小康。 我们将奋力推出一批扩大开放新举措。着力拓展发展新空间，沟通晋冀蒙，融入京津冀，借力环渤海，打通朔州通往外界的空中通道、铁路通道、公路通道、口岸通道，构建向西开放平台、向东融合机制，把我市打造成为京津冀的清洁能源供应基地和特色优质农产品供应基地，建设成为晋冀蒙的重要交通枢纽和区域物流集散中心。 我们坚信，只要我们盯紧抓实重大基础设施、重大产业项目、重大民生政策、重大脱贫工程和重大开放举措这些关键任务，我们就一定会迎来更加美好的发展前景！ 各位代表，我们正处于前所未有的关键历史时期，我市发展机遇难得、任务艰巨、前景光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共朔州市委的坚强领导下，万众一心、艰苦奋斗，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

  2025-07-30

• 【右玉县招商】2016年右玉县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、过去五年工作回顾过去五年，面对繁重的发展任务和复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督下，县政府围绕既定思路目标，认真履行政府职能，团结带领全县干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，奋力攻坚，较好地完成了“十二五”确定的目标任务，全县经济社会发展取得了令人瞩目的成就。五年来，我们始终以加快发展为第一要务，提质量、增效益，综合实力显著增强。地区生产总值达到55.3亿元，年均增长15.2%，是“十一五”末的2倍。规模以上工业增加值达到16.3亿元，年均增长13.9%，是“十一五”末的1.9倍。五年共引进项目106个，落地87个。固定资产投资累计完成365.5亿元，年均增长25.3%，是“十一五”的4.8倍。全县社会消费品零售总额达到14.6亿元，年均增长11.6%，是“十一五”末的1.73倍。财政总收入、公共财政预算收入较“十一五”末有了较大幅度增长，县级财力状况明显改善。五年来，我们始终以转型升级为主要抓手，转方式、调结构，产业结构不断优化。立足资源禀赋，培育壮大特色产业，呈现出一产稳步发展、二产优化提升、三产日益活跃的良好局面。全县粮、油、饲总播面积稳定在66万亩以上，粮食产量稳定在7000万斤左右，以燕麦为主的小杂粮、马铃薯等农作物实现园区化、连片化规模种植，每年保持在10万亩以上。全县羊、奶牛和大畜的饲养量分别达到85万只、6000头、4.5万头。煤炭产、洗、运能力达到1080万吨、2600万吨、4100万吨，全县清洁能源并网装机容量达到78万千瓦，梁威工业园区成为全市八大特色园区之一。商贸物流、文化旅游等现代服务业不断发展壮大，县城购物广场、玉龙商场、永昌酒店等一批商贸项目建成运营。重点景区景点建设提质增效，我县成为全省唯一以县命名的国家4A级旅游景区，以旅游业为带动的服务业发展成效明显。第三产业增加值由“十一五”末的13.3亿元增加到“十二五”末的22.9亿元，年均增长11.5%。五年来，我们始终以夯实基础为主攻方向，抓建设、强支撑，城乡面貌大为改观。《右玉县城总体规划(2012-2030)》完成修编，围绕“小、精、绿”园林县城定位，按照“西进、东融、南连、北控、中完善”的城建规划思路，旧区改造和新区建设齐头并进，县城热电联供、市政道路、新水厂、排污管涵等一大批市政工程建成投入运行，县城集中供热能力达到400万平米，新增市政道路77万平米、绿地96万平米，铺设污水管网35公里，建设各类保障房66万平米。农村新“五个全覆盖”、饮水安全、京津风沙源治理等工程先后完工。城镇功能布局日趋完善，新型城镇化加速推进，城乡面貌焕然一新。城乡路网更加畅通，改造提升县乡公路110公里，维修通村公路300多公里，全县公路通车里程达到1840公里，以高速公路和国省道为主干、县乡道等为支线的交通网络基本形成，支撑保障能力明显提升。五年来，我们始终以生态优先为发展理念，治污染、增绿色，生态建设提档升级。“十二五”期间，持续加大植树造林力度，累计投入8.5亿元，植树造林33万亩，通道绿化345公里，绿化美化村庄185个，全县育苗面积达到8万亩。加强环境保护，污水处理工程投入运营，完成4个乡镇16个村的农村环境连片整治工程，主要污染物减排和大气污染防治工作成效明显。城乡面貌更加靓丽，县城建成区绿化覆盖率达到45.06%，全县林木绿化率达到54%，4个乡镇被评为省级生态乡镇，32个村被评为省级生态村，2013年我县被授予省级环保模范县城。五年来，我们始终以改善民生为不懈追求，强保障、谋福祉，社会事业全面进步。“十二五”期间，财政用于民生的投入累计达到40多亿元，一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。城乡居民收入大幅提高，城镇、农村居民可支配收入分别达到19974元、6180元，是“十一五”末的1.7倍、1.9倍。优先发展教育事业，消除中小学校舍危房3.95万平米，新建改建校舍18.43万平米，一中搬迁新校区。医疗保障能力明显提升，县医院晋升为二级甲等医院，县级公立医院全部药物实现零差价销售，新农合参合率达到100%。加强公共文化、体育设施建设，新建了县图书馆和艺术馆，国家公共文化服务体系示范区建设达到较高水平。城乡居民有线电视实现免费收看，群众文化体育活动蓬勃开展，西口风情生态旅游文化节成为全省七大文化节庆活动之一。社会保障体系更加健全，全县各类参保人数累计达12.7万人，养老保险基金累计达到4.5亿元，城镇职工退休养老金、城乡低保、农村五保最低工资标准逐年提高。各项民生工程和民生实事让人民群众得到了实实在在的好处。五年来，我们始终坚持以改革创新为根本动力，提效能、促发展，发展环境持续优化。始终把建设人民满意政府作为努力方向，深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，大力整治“四风”，政府效能明显提升。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。五年来，共办理人大代表议案204件、政协委员提案387件。积极推进依法行政，政府决策程序逐步健全完善，制定出台了政府班子“三重一大”决策制度，编制完成了政府部门权力清单和责任清单。深入推进“六权治本”，加大监察和审计工作力度，政府系统党风廉政建设成效显著。与此同时，我们高度重视人民武装、统计审计、商务供销、工商质监、金融税务、外事侨务、地震应急、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作，各项事业均取得新成绩。各位代表，“十二五”时期，习近平总书记先后三次对“右玉精神”作出重要批示和指示，充分肯定、高度评价了“右玉精神”。我县先后荣获了全国绿化先进集体、全国国土绿化突出贡献奖、全国首批法治县创建先进单位、全国义务教育发展基本均衡县、国家水土保持生态文明县、首批国家餐饮服务食品安全示范县、国家计划生育优质服务县、全国保护森林和野生动植物资源先进集体等多项荣誉，右玉在全国的地位在上升、形象在提升、影响在扩大。历经五年的实践，我们向着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县十五届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县干部群众和所有关心支持右玉发展的各级领导、各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，“十二五”时期，全县经济社会发展取得了显著成绩，但我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在诸多深层次困难和矛盾，主要有：经济总量偏小，产业层次较低，资源依赖型特征依然明显;重大项目接续不足，经济增长的内生动力依然不强;财源培植不足，财政收支矛盾仍然突出;对外开放程度仍然较低，发展环境还不够宽松，政府职能有待进一步转变，等等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标根据《中共右玉县委关于制定右玉县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《右玉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握省委“六大发展”决策部署和市委“两大任务”工作主题，大力弘扬“右玉精神”，团结带领全县人民，坚持以新的理念为引领，围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果的主题主线，大力实施脱贫攻坚、旅游兴县两大战略，更加突出改革创新、城乡统筹、生态升级、项目建设四大抓手，全力打造全国知名的生态文化旅游目的地、特色农畜产品供应地、清洁能源产业示范地，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗。奋斗目标是：经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，确保全县经济增速高于全国平均水平、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，经济综合实力迈上新台阶。如期实现全面脱贫目标。城乡收入差距进一步缩小，中等收入人口比重上升。确保现行国家标准下全县75个贫困村、23123口贫困人口2019年全部实现脱贫，消除绝对贫困，我县国定贫困县顺利实现“摘帽”，全面建成小康社会。产业结构更加合理优化。工业化、信息化水平进一步提高，做优做强煤炭产业，传统产业质量和效益显著提升。煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平不断提高，我县成为晋西北重要的煤电基地。清洁能源、生物制药、LED等新兴接替产业规模不断壮大，清洁能源总装机容量达到230万千瓦。小杂粮、畜牧业、苗木等特色农牧业迈上新台阶。大力实施旅游兴县战略。全面打响“生态右玉、西口新城”的品牌形象，旅游业成为全县战略性支柱产业，我县成功创建国家全域旅游示范区，成为集生态休闲度假、西口风情体验、消夏避暑养生为一体的全国知名旅游目的地。民生保障水平普遍提高。城乡基础设施条件不断加强，环境面貌明显改观，覆盖城乡的公共服务体系更加健全。教育教学质量显著提升，医疗卫生水平不断提高，安全生产向稳定好转坚实迈进。人民群众的获得感、幸福感不断增强。文化建设迈上新的台阶。文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。公共文化服务体系基本建成，文化产品更加丰富，文化产业增加值不断提高。我县成为全国县级文明城市。生态文明建设稳步提升。绿水青山品质进一步提高，右玉的天更蓝、山更绿、水更清、地更净，成功创建国家卫生县城。生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。生态环境持续改善，森林、草地覆盖率进一步提高，节能减排成效显著，城乡人居环境明显改善。改革开放迈出坚实步伐。全面完成上级部署的各项改革任务，重点领域和关键环节改革取得明显成果，科技创新、金融振兴、民营经济发展取得显著成效。开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展，我县成为连接“京津冀”和“呼包鄂”经济圈的重要节点。民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。“六权治本”成效明显，权力监督制约机制更加健全。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。三、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的第一年，开好头，起好步，至关重要。全县上下要深入贯彻落实中央、省市一系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬“右玉精神”，紧扣“两大任务”主题，以推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展为目标，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项措施的落实，确保全县经济社会持续稳定健康发展。今年主要预期目标是：地区生产总值完成58.6亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成17.3亿元，增长6%;固定资产投资完成114亿元，增长12%;公共财政预算收入完成2.78亿元;社会消费品零售总额完成15.5亿元，增长6%;城镇常住居民人均可支配收入完成21372元，增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成6675元，增长8%。各类约束性指标完成市定任务。围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作。(一)以脱贫攻坚为统领，开创“三农”工作新局面实施脱贫攻坚战略，最大限度整合现有资源，培育多元富民产业，改善生产生活条件，多渠道助推农业增效、农民增收、农村发展，加快小康社会建设进程。加快脱贫攻坚步伐。认真组织实施好《朔州市精准脱贫右玉攻坚(2016)行动方案》，确保年内完成25个贫困村、7000口贫困人口的减贫任务。重点实施贫困村产业扶贫，采取“公司+基地+贫困户”模式，引导驻朔企业和县内企业到贫困村结对帮扶。积极探索推行光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等农村资产收益性扶贫项目，拓宽增收渠道。围绕养殖业、小杂粮、马铃薯、胡麻、牧草、中药材、沙棘和蔬菜等优势，建设特色产业基地，带动贫困户增收。依托国家公益林、天然林资源保护项目建设，重点支持有劳动能力的贫困人口参与生态建设和生态保护工程，让有能力的贫困农民担任护林员或生态保护员。加大就业培训力度，通过吸纳就业、培训就业、转移就业等多种方式，让有外出务工需求的贫困人口有活干、有钱挣，村里公益性岗位和重点工程项目管护岗位优先安排给贫困群众。继续推进移民搬迁安置和农村饮水安全巩固提升工程，加大贫困户就医、就学、住房保障力度，确保扶贫政策措施到村、到户、到人。完善兜底保障机制，对丧失劳动能力的贫困农民由政府实行兜底脱贫。建立健全脱贫攻坚考核机制，落实乡镇主体责任和部门工作责任，严格考核奖惩，确保扶贫措施落到实处、取得成效。大力发展特色农业。推进特色化种植和规模化养殖，新建李达窑乡、白头里乡2个万亩燕麦高产片区，建设白头里乡野场村5000亩高标准现代农业园区，完成马铃薯良种繁育3000亩、原种繁育1000亩。抓住实施雁门关生态畜牧经济区建设、草原生态补奖机制的政策契机，新建扩建标准化养殖园区10个，新增圈舍3.5万平米。实施草牧业试点工程，种植当年生牧草11万亩、多年生牧草2.1万亩。推进饲草加工企业建设，年内投产运行。改善农村生产生活条件。新修水平梯田7300亩。新增节水面积2500亩，膜下滴灌面积达到1.2万亩。完成基本口粮田建设3290亩、风沙源综合治理3.5万亩、小流域治理9400亩。完成三道河治理、常门铺水库除险加固工程。实施农村饮水安全工程，新建提水工程17处、引水工程3处、蓄水工程3处，解决23个村、4862人、1021头大畜的饮水问题。加快农业产业化进程。深入实施农产品加工“513”工程，培育4家市级农业产业化龙头企业。加快百企千村产业扶贫开发，投资1.4亿元，实施扶贫项目12个。鼓励我县农产品加工企业申报驰名商标、著名商标，继续推进右玉燕麦地理标志认证。整合各类培训项目，完成农民科技、就业培训1500人。(二)以旅游兴县为战略，加快全域旅游开发进程完善旅游发展规划。按照“全域旅游、全景右玉”的理念，高标准编制系统性、全局性和前瞻性的旅游规划，编制完成《右玉县全域旅游发展总体规划》、《右玉县创建全国全域旅游示范区实施方案》、《右玉县旅游兴县宣传营销方案》，并认真组织实施。建设精品景点景区。提升景点建设水平。推进朔煤电杀虎口旅游景区开发项目建设。实施大南山旅游景区、右卫古城、牛心孕璞景点、杀虎口村仿古一条街、杀虎口博物馆提升工程。在三十二、四十二长城沿线打造1-2个旅游服务点，发展乡村旅游。积极推进房车露营地、邓家村兴达农业观光园建设。完善旅游配套设施。改造提升景区景点道路，建设小南山步道和骑行道。完善旅游导向标识，制作全域旅游导览图，建设停车场、旅游厕所、充电桩、垃圾箱、防火管理站等设施。建设“智慧旅游景区”，开通“右玉旅游”微信公众账号和微博平台，实现全县重要景点景区无线网络全覆盖。打造特色旅游品牌。科学设置全域旅游线路，加快完善旅游服务设施。推进旅游网络平台建设，加强与各大旅游网站之间的链接。加强与知名旅行社合作，做大旅游客源市场。提升县内旅行社服务能力，提高旅游行业从业人员素质。瞄准周边大中城市，加大旅游营销推介力度，叫响全国知名旅游目的地品牌。做大做强旅游经济。主动迎接大众旅游时代，推广“旅游+”模式。鼓励引导社会资本参与旅游开发，发展健康养生、运动休闲等产业。开发右玉农畜产品、杂粮等特色旅游产品，做细做精剪纸、布艺等文化产品。开设右玉小吃一条街。举办西口风情旅游文化节、油画写生季、玉龙马术比赛、南山滑雪嘉年华、大美右玉摄影节等节会赛事。加快发展物流和电子商务产业，在京东、淘宝等网络购物平台开设右玉农副产品专柜。(三)以转型提质为主线，促进工业经济提档升级强化工业发展“主引擎”作用，重点围绕新型煤电、清洁能源、新型材料、农副产品加工四大支柱产业，推进工业提质增效，做大做强实体经济。改造提升煤炭产业。推动煤炭产业“六型”转变，建成东洼北煤业、玉岭煤业2座安全高效矿井，生产矿井采煤机械化程度达到100%，掘进机械化程度达到90%，煤炭资源采区回采率达到80%，安全质量标准化达标率达到100%。延伸煤炭产业链条，永昌环宇煤炭物流园、朔煤电3G无线矿用安全监测设备、惠洁粉煤灰综合利用项目投产达效，推进神头发电2×100万千瓦火力发电项目前期工作。培育壮大非煤产业。充分依托风能、光能、石材等资源优势，利用发挥好优质杂粮、沙棘等品牌效应，大力发展清洁能源、新型材料、农副产品加工产业，做好非煤这篇大文章。同煤英利二期光电、诚达牛家堡风电、华光光电、北岳玉龙人造石英石扩建、北京安德益源甘草精加工、塞上绿洲二期沙棘酵素、同日集团小杂粮7个项目达产达效。中电投蒙东能源高家堡风电、华谊中泰光电、同泉煤运生物质能发电、盛隆公司大理石板材技术改造4个项目开工建设。新签约的15家清洁能源项目加快推进前期工作。加快发展园区经济。围绕园区定位，加大资金投入，完善园区功能，梁威工业园区今年成功升级为省级经济技术开发区。严把项目准入关，强化项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率，年内入园规模加工企业3家以上。(四)以项目建设为载体，强化经济发展支撑把项目建设作为优化结构、做大增量、推动产业升级的载体，千方百计加快项目建设，加速提升经济运行的质量和效益。推进重大项目建设。积极保障省、市重点工程顺利推进，确保完成重点项目“六位一体”年度任务。建立健全重大项目协调推进机制，强化督查问效，促进项目早开工、快建设、早达效。做好优势项目储备。抓好储备项目库建设，提高投资的有效性和精准度。抢抓国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部地区优先布局、资金向贫困地区和贫困人口倾斜等政策机遇，做好项目前期工作，争取更多项目列入国家、省市投资计划。优化投资发展环境。严格执行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，坚决打击破坏和干扰项目建设秩序的行为，全力营造服务优、成本低、效率高的投资环境，确保项目及时落地、顺利推进，让企业放心投资、安心生产、舒心发展。(五)以城乡统筹为路径，提升城镇化发展质量围绕“小、精、绿”园林城市的定位，强化基础、彰显特色，加快建设塞北生态宜居精致小城。严格规划刚性约束。坚持县城旧区改造和新区建设同步推进，逐步完善县城各类专项规划。严格执行规划，切实做到按规划审批、实施、验收项目，坚决维护规划的权威性、严肃性。推进县城扩容提质。新建玉河西街、祥丰北路、广贸北路，打通柳影北路，续建紫玉北路，继续硬化县城居民区主要巷道。改造玉林东街供水主管道，改造升级一水厂，完成采煤沉陷安置小区给水配套工程。进一步完善县城排污管网建设，新建污水管网5公里，改造疏通旧管网2公里。加快天然气项目建设，新建压缩天然气和液化天然气加气站各1座，铺设中压管线10公里。完成县城新建道路绿化工程，加强县城绿化带养护管理。加快城乡路网建设。推进西纵右平高速路建设，加快109国道县城过境改线工程建设进度。完成高墙框——右卫古城生态旅游路、牛心——八里庄、威远——后所堡县道改造工程。继续对9条县道进行养护，完成上级下达的完善提质和生命安保工程，力争年末好路率达到78%。统筹加强城乡管理。严格县城建成区规划管理，从严整治乱搭乱建行为。加强施工现场监管，推进文明施工。推行综合执法，重点整治占道经营、乱停乱放及各类交通违法行为。加强县城清扫保洁和垃圾清运管理，启用垃圾处理厂。推进农村人居环境改善，打造一批省市县三级联创美丽宜居示范村。(六)以财源建设为重点，提高财政金融保障水平当前，全县财政收支紧张，要围绕广开财源、强化征管、严控支出，切实抓好财税工作。要围绕优化服务、创新产品，提高金融服务地方发展的能力。加强财源培植。做大做强重点产业和重点企业，巩固现有财源。扶持发展民营经济，培植后续财源。积极争取上级转移支付，有效拓宽可用财源。加强重点税源稽查，堵塞征管漏洞，杜绝跑冒滴漏。加强煤炭企业资源税征收管理，抓好非税收入管理，千方百计增加财政收入。优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，统筹财力配置，压缩一般性支出，重点保障刚性支出和民生投入。加快项目资金拨付进度，保障项目建设。加强政府性债务管理，逐步化解存量债务，严控新增债务。加强资金管理，确保财政资金安全运行。强化金融保障。成立县城乡建设投资有限公司，创新融资方式，拓宽融资渠道，为城乡基础设施建设、人居环境改善、扶贫开发、生态旅游发展提供融资服务。提升担保公司担保能力，为中小微企业扩大生产提供贷款担保，促进民营经济发展。深化政银企合作，增加信贷投放，服务实体经济。强化金融市场监管，坚决打击非法集资，有效防范化解金融风险。(七)以生态建设为引领，提升绿水青山品质良好的生态环境是我县最大的财富，要坚守发展和生态两条底线，最大限度增绿添绿，最严举措保护生态，坚持不懈厚植生态优势，让人民共享更多青山绿水。持续推进生态绿化。整合京津风沙源治理、巩固退耕还林成果薪炭林、小流域治理、农业开发等造林项目，完成荒山大片造林4万亩，补植补造2万亩，通道绿化提升25公里，绿化村庄25个。发展林下经济和种苗产业，提升生态经济效益。加强森林资源管护，做好绿化林木的后续管理。强化执法监管，严厉打击非法占用林地、乱砍滥伐、盗挖林木、牲畜毁林等违法行为，确保森林资源安全。落实节能减排措施。落实年度减排项目，确保完成年度减排任务。严格环境准入，禁止新上高能耗、高排放、高污染项目，坚决遏制污染增量。推进县城污水处理厂扩容工程。强化污水处理厂运行管理，提高污水收集处理率和达标排放率。推进公共机构节能降耗，倡导绿色低碳、健康环保的生活方式。加大环境保护力度。加强大气污染治理，继续取缔淘汰建成区燃煤小锅炉、茶浴炉，开展扬尘污染和煤矸石乱排乱倒治理。加强洗煤厂、储煤场管理，依法打击非法洗储煤场。加强企业废气处理设施运行监管，开展秸秆焚烧、餐饮油烟污染等专项执法，严厉打击环境违法行为。扎实开展水污染防治，开展饮用水源地保护，保障居民饮水安全。(八)以民生改善为根本，推动社会事业全面进步继续把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的精力和财力向民生事业倾斜，努力让全县人民过上更加幸福、更有尊严的生活。办好人民满意教育。落实“立德树人”根本任务，继续实施基础教育质量提升工程，实施《全县教育振兴行动计划》。发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，提升高中教育质量。召开全县教育大会，表彰奖励一批优秀教师。从严要求，从严管理，大力整顿教师队伍，留住优质生源，进一步提升教育教学质量。加快发展卫生事业。推进公立医院改革，强化县级公立医院重点科室建设。全面实施“先住院、后付费”改革，完善分级诊疗服务体系。推进乡镇卫生计生机构改革，配套乡镇卫生院职工周转宿舍。发展中医事业，提升中医药服务能力。全面实施两孩政策，迎接国家级优质计生服务县复审。创建国家卫生县城。按照创建指标体系要求，制定出台《右玉县创建国家卫生县城实施方案》，落实各项任务，加快推进创建工作，全面提升县城整体形象。推动文化发展繁荣。推进文化改革发展，加强文化资源保护利用，积极发展文化产业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，不断丰富群众文化体育生活。加强科技成果推广转化和知识产权保护，组织开展技术创新和专利申请，推进高新技术企业申报。积极扩大就业创业。加强创业扶持和技能培训，完成创业培训150人，实现创业带动就业360人。消除零就业家庭，安置就业困难人员，城镇新增就业、下岗失业人员再就业、困难群体就业完成市定任务，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，强化保险基金征缴。完成居民医疗保险与新农合整合，实现收费标准相同、支付标准相同。加强社会救助，精准落实各项救助政策，保障困难群众基本生活。今年，县政府将围绕群众所需所盼，着力办好“八件民生实事”。一是推进后河沟城市棚户区改造工程，安置居民813户。二是完成县城东南片区平房集中供热900户、8.2万平米。三是完成易地扶贫搬迁1200人。四是引进一家知名度较高的教学管理团队，对右玉一中进行托管，提升高中教育质量。五是新建机关幼儿园一部和马官屯幼儿园。六是建设全市首家县区数字电影院和全民健身活动中心。七是依托电子商务进农村综合示范县，建设县级电子商务服务中心1个、乡村服务点30个，拓宽特色农产品销路。八是完成县城公交开通前期工作。(九)以改革创新为动力，持续释放发展潜能坚持以改革增添发展动力，以开放激发市场活力，扎实推进重点领域、关键环节改革，提升对外开放水平，大力推进招商引资，提升经济发展新动能。推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”改革任务。严格环保、能耗、技术标准，化解过剩产能，停止新上产能过剩项目。通过城市棚户区改造、城中村改造和移民搬迁安置等举措，化解存量房，稳定房地产市场。继续落实好各项减负措施，切实减轻企业负担。加大基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚等重点领域投入和建设力度，补齐制约发展的短板。加大招商引资力度。认真对接“一带一路”战略，加强同京津冀、环渤海等发达地区的合作，大力开展产业招商、项目招商、园区招商、以商招商，引进一批符合我县产业规划、投资拉动作用明显、规模效益突出的项目，年内引资161亿元。深化重点领域改革。创新投融资体制改革，采取PPP等模式，鼓励社会资本参与公益事业、基础设施、生态建设。抓好商事制度改革，积极推进不动产统一登记。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进行政审批制度改革，做好国务院、省市决定取消和下放行政审批项目的衔接工作。(十)以综合治理为抓手，营造和谐稳定环境安全稳定是做好一切工作的前提和基础，必须警钟长鸣、常抓不懈，确保安全生产持续向好，社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产理念。深入落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，层层落实责任，层层传导压力，筑牢横向到边、纵向到底的安全监管防线，强化企业主体责任落实，实现安全责任无缝对接。持之以恒抓好安全监管。加强煤炭、非煤、道路交通、森林防火等重点行业、重点领域隐患排查整治，确保安全生产秩序良好。强化食品药品安全监管，年内通过省政府“食品安全县”达标验收。完善应急管理机制，提高突发事件预警处置能力。严厉查处违法生产，严肃追究安全责任，坚决杜绝较大及以上事故，减少一般事故，促进全县安全生产形势持续稳定向好。加强和创新社会治理。推进平安右玉建设，依法打击各类犯罪活动。加强风险防控，有效防范各类突发事件。加强和改进信访工作，进一步规范信访秩序，依法整治缠访、闹访、非访等突出问题，及时就地解决群众合理诉求。强化法制宣传教育，认真开展“七五”普法。开展第三次全国农业普查。支持国防后备力量建设，做好双拥、民兵预备役和人防工作。四、加强政府自身建设各位代表，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须拿出敢为人先、永不懈怠的精气神，坚持为民务实清廉，全面加强政府自身建设，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要勇于解放思想，建设创新型政府。树立创新发展理念，拓宽视野，提升境界。立足全局和长远，突破束缚发展的思维定势，用改革的办法和创新的举措破解瓶颈制约，努力提高推动创新发展的能力和水平，在用足用好政策、项目审批、征地融资、城市建设等方面，大胆探索，先行先试，抢占发展先机。二要推进依法行政，建设法治型政府。坚持尊法、学法、守法、用法，推行权力清单和责任清单制度，严格按照法定权限、法定程序行使权力。建立健全决策议事规则，确保决策科学、民主。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会各界监督。强化政府信息公开，及时回应社会关切。坚持用制度管人、管权、管事，确保权力运行守边界、有约束、受监督。三要加快职能转变，建设服务型政府。深入传承弘扬“右玉精神”，以群众需要为导向，兢兢业业工作，踏踏实实干事。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，对县委、县政府定了的事紧抓不放，对涉及群众切身利益的事一抓到底，不讲空话，不务虚功，高效率、快节奏地推动各项工作开展。强化督查跟踪问效，确保县委、县政府的每一项决策部署都能落到实处、取得实效。四要坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，营造清正廉洁的良好风气。坚持厉行节约，确保“三公”经费只减不增。建立健全监督约束机制，加强对重大投资、重点工程、扶贫资金、涉农资金、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营等工作的监管。深入推进政府系统党风廉政建设，严肃查处各类违纪违法案件，严肃整治损害群众利益的不正之风，打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。各位代表，决战脱贫攻坚的号角已经吹响，决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，牢记使命，勇于担当，锐意进取，真抓实干，为如期建成小康社会、建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗!

  2025-07-30

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