朔州人力资源产业园区

• 【投资朔州】2017年朔州市政府工作报告

  2017年2月21日在朔州市第六届人民代表大会第三次会议上刘志宏作政府工作报告 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记全年地区生产总值完成918亿元，同比增长4.2%，比上半年提高3.8个百分点;规上工业增加值完成213.1亿元，同比增长2.7%，比上半年提高5个百分点;一般公共预算收入完成49.1亿元，同比下降9.5%，比上半年收窄19.5个百分点;固定资产投资完成637.7亿元，同比下降31.9%;社会消费品零售总额完成291.1亿元，同比增长7.7%;城镇居民人均可支配收入28989元，同比增长5.4%;农村居民人均可支配收入11478元，同比增长6.1%。约束性指标中，万元地区生产总值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排幅度，劣V类水体比例，农村贫困人口脱贫人数、城镇棚户区住房改造数量等指标均完成年度任务。总体来看，我市经济正在发生一些标志性、转折性、趋势性变化，经济发展的方向更加明确，稳步向好的基础不断巩固，干事创业的氛围日益浓厚。一年来，我们主要抓了以下八方面工作： （一）努力促进经济企稳回升。我们深入分析了“十二五”以来我市经济“大起大落”的深层次原因，果断采取了遏制经济继续下滑、保持低位企稳的稳控措施，主要办法是突出抓了“六个发力点”：提高重点工程开工率，帮助优势企业增产增效，科学释放煤炭先进产能，促进新建企业投产达效，推动三产服务业提质增效，保持农业农村经济稳定增长。特别是紧紧抓住重点工程开工建设和优势企业增产增效这两个关键点，在全市上下扎实有效开展了“双200集中帮促”行动。坚决贯彻省委、省政府万名干部入企服务的要求，市县两级共有759名干部深入企业蹲点包扶，先后解决了200多个突出问题，有效地调动了企业的积极性。到9月底，工业品出厂价格指数结束了连续39个月负增长，工业经济扭转了连续20个月负增长的态势。行动中对新建未开工的204项重点工程进行了集中攻坚，推动152个项目当年开工。市政府建立了每月“四个调度会”的制度，加强对经济形势的深入研判，解决发展中的突出问题。 （二）狠抓经济转型和结构调整。在经济结构调整中，大力发展非煤产业，从煤以外积极寻找战略突破点。新能源电力产业又有6家风电和光伏电厂建成投产，装机规模为46.8万千瓦，全市新能源电力装机规模达到406万千瓦，排在全省前列。晋北(朔州)现代煤化工基地建设有了新进展，签署了阳煤、国新能源总投资37亿元的低阶煤清洁高效利用多联产项目合作协议。三元炭素碳纤维、中美新能源现代煤化工中试、韩国爱德林垃圾处理等一批高科技项目启动。积极推动新材料、陶瓷、装备制造、食品、医药、电动汽车等产业发展。非煤产业工业增加值占规模以上工业比重达到32.5%，比上年提高6.3个百分点。服务业成为拉动经济增长的新动力，增加值占经济总量的比重达到50.8%。旅游业发展也呈现好的势头，旅游业收入完成160.7亿元，比上年增长20.3%。 （三）积极推进城镇化建设。全市组织实施了城市人居环境改善“四大工程”，完成投资119亿元。保障性住房建成10098套，完成投资30.32亿元。农村危房改造和抗震住房加固7670户，完成投资1.3亿元。户籍制度改革取得了新进展，又有1万多农村户籍人口转为城市人口。全市城镇化率达到54.2%，比上年提高1个百分点。市城区继续推进七里河综合治理、“三路四桥”、恢河大桥等35项重点工程，完成投资26亿元。进一步扩大城市绿化，新增绿地面积55万平方米，绿化覆盖率达到42.6%。进入冬季，围绕解决“脏乱差”问题，组织开展了为期100天的市城区市容市貌整治“五乱”和卫生清洁两个“专项行动”。行动中集中清理整治各类“五乱”问题3000多个，市容市貌发生了明显变化。“五城联创”取得了新的成绩，成功创建了全国双拥模范城。 （四）促进农民收入稳定增长。粮食总产达到25.4亿斤，比上年增长15.5%，成为历史上第二个高产年。国家草牧业试验试点和“粮改饲”工作有了新进展，完成耕地种草60万亩。全市奶牛存栏18.7万头，肉羊饲养量591.5万只。畜牧业产值达到55.9亿元，占农业总产值的46.1%。奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入以及畜牧业占农业总产值比重六项草牧业发展指标继续保持全省第一。积极培育新型农业经营主体，各级各类家庭农场和农民专业合作社达到了8500多个。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，认真组织实施十大脱贫攻坚工程，完成了59个村、22961名贫困人口的减贫任务。 （五）进一步推动改革开放。大力推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，关闭了7座煤矿，退出了1100万吨产能，为全省作出了贡献;房地产去库存减少存量71.5万平方米。围绕“整合、扩区、改制、调规”四大任务，开发区改革创新发展工作全面展开，“三化三制”内部改革也做了大量准备工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作接近尾声，农村集体产权制度改革试点工作全面启动。金融创新有了新突破，市政府搭建了四大融资平台，建立了总规模为200亿元的城市发展基金和经济发展基金，大大增强了政府公共投资能力、财政保障能力和企业融资能力。商事制度改革见到了新的成效，新增各类市场主体近1.2万户。先后组织开展了北京、山东、浙江、重庆、厦门、深圳等点对点的招商引资活动，签约引资项目172个，投资总额达1651亿元。 （六）加快生态文明建设步伐。持续推进造林绿化，完成新造林17.4万亩。深入开展大气污染防治，推进实施了电力行业超低排放改造、淘汰燃煤小锅炉和黄标车、清洁燃煤替代等重点任务。水污染防治、生态修复治理和地质灾害治理取得新的成效。 （七）高度重视民生和社会事业。在地方可用财力大幅减少的情况下，优化财政支出结构，确保民生投入稳步增长。就业创业工作完成了当年目标任务，新增城镇就业21500人。社会保障体系建设进一步完善，机关事业单位养老完成了并轨，大病保险制度实现了全覆盖，全民参保登记率达到了96.3%，新农合医保参保率达到了99.4%。教育事业有了新发展，朔城区、山阴县、应县顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收，全市高考二本以上达线人数13828人，达线率41.7%，高出了全省平均水平6.2个百分点。全市乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室实现了基本药物制度全覆盖。国家公共文化服务体系示范区建设获得了文化部和财政部授牌。竞技体育事业取得了新的成绩。启动了大西高铁、右平高速等一大批事关民生的重大项目，开通了“朔州号”旅客列车，右玉通用飞机场建设项目获得国家有关部门批准。市城区集中供热体制改革，理顺了政府与企业、运营企业与热源企业、热源企业与热源企业之间的利益关系，扩大了供热面积，提高了服务质量。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域专项整治，各类安全生产事故起数、死亡人数与“十二五”期间平均水平相比，分别下降27%和25%。加强国防后备力量建设，积极开展双拥工作。发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，信访、民族、宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。 （八）加强政府自身建设。市政府制定出台了《关于加强政府自身建设的意见》，提出要不断加强思想政治建设、强化全心全意为人民服务的宗旨意识、提高履行职责的能力和水平、大力弘扬为民务实的优良作风、加强法治政府建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争六项具体要求。深入推进“放管服效”改革，进一步落实了“两集中、两到位”的要求，市级公共资源交易全部进入了交易平台。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议106件、政协委员提案95件。 二、2017年工作总体要求2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面贯彻省第十一次党代会、市第六次党代会精神的起步之年，也是我市经济克服困难、走出困境的关键之年。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及省第十一次党代会和市第六次党代会精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚持稳中求进工作总基调，践行“五大发展”新理念，主动适应经济发展新常态，深入贯彻落实市委“两大任务”和“五条新路”的总体部署，紧紧扭住“经济增长、产业转型、改革突破、改善民生”四个关键，全面提升经济发展质量、人民生活水平和整体发展形象，加快推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%，在实际工作中争取更好;规模以上工业增加值增长4%左右;一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长目标，待省里根据新的统计口径研究设置后，再结合我市实际研究确定;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;约束性指标完成省定任务。围绕实现新的发展目标，在全市经济和社会发展中，我们要紧紧扭住“经济增长、产业转型、改革突破、改善民生”四个关键。第一个关键，经济增长。当前朔州经济发展中既有质量不高的问题，也有总量不大的问题。我们要在发展中把结构性和总量性的问题统筹起来考虑，既要强调质量，又要保持合理的增长水平。第二个关键，产业转型。推动经济转型对朔州来说是一项十分急迫的任务，确实等不得、慢不得。在煤炭产业可支撑的情况下，抓住机会转。如果失去了煤炭支撑，我们将面临更大的困难，承受更大的代价。第三个关键，改革突破。当前，经济社会发展中存在的一系列矛盾问题都必须用改革和创新的办法去解决。第四个关键，改善民生。改善民生是我们加快发展的最终目标，就是要让人民群众在发展中获得实实在在的成果。我们力争经过几年的艰苦努力，到“十三五”末，使朔州经济社会发展由量变到质变，实现三个全面提升：第一，全面提升经济发展质量。我们要紧紧围绕转变经济发展方式、提升经济发展质量，一手抓传统产业升级改造，一手抓非煤产业特别是战略性新兴产业发展。非煤产业占工业增加值的比重每年要增加2个百分点，由“十二五”末的近27%提高到37%，战略性新兴产业占比明显提高，科技贡献率明显提升，资源能源消耗明显下降。第二，全面提升人民生活水平。到2020年不仅要使全市地区生产总值翻一番，也要使城乡居民人均收入翻一番，与全国人民一道迈入小康社会。发展中我们一定要围绕共享发展的目标，把握好三个速度：城乡居民收入增长要高于地区生产总值增幅、农村居民收入增幅要高于城镇居民收入增幅、贫困县的经济发展水平要高于非贫困县的发展水平。第三，全面提升整体发展形象。树立新的资源观，深刻认识形象也是无形资源。形象好了，美誉度高了，就会“栽下梧桐树，引得凤凰来”。这里所说的“形象”，不是表面的，而是由内而外生发出的美好形象。我们要立足于朔州现有的发展基础和比较优势，努力建设并展示六个新形象：一是绿水青山的生态形象。继续深入持久的开展大规模的植树造林，实施碧水蓝天建设工程，使朔州的山更绿、水更清、天更蓝。二是牛羊遍地的“草原形象”。把发展草牧业作为战略取向，在全市广大农村唱响“念牛经、发羊财”的“主旋律”，构建横向到边、纵向到底的草牧业全产业链。三是能源产业的现代形象。全面提高能源产业的管理水平、技术水平和装备水平，进一步推动煤炭产业安全发展、绿色发展、清洁发展。四是历史厚重的文化形象。在整个中华民族发展史上，雁门关地区始终处在民族融合的前沿和民族文化的交错地带，历史文化资源极其厚重。我们要深入挖掘、充分展示朔州的边塞特色，大力发展文化旅游产业，全面提升朔州的文化软实力。五是宽厚包容的开放形象。宽厚包容是朔州人比较典型的人文特征，我们要大力弘扬这种开放精神，让越来越多的人认识朔州、走进朔州、投资朔州。六是民生富裕的安康形象。朔州资源禀赋丰富、地理位置独特，历史上也是一个很“养人”的地方。在今后的发展中，全面建成小康社会的目标，就是让人民群众更加富裕、更加安康。这里提出的美好形象建设，紧紧围绕经济转型这个中心，包含了生态文明建设、农业结构调整、能源绿色发展、提升文化软实力、加快对外开放步伐和提高人民生活水平这六个战略支点，是习近平总书记提出的“五大发展”理念在朔州的具体实践。 三、2017年的工作任务2017年要重点做好十个方面工作： （一）全力推动经济稳定增长。我市经济出现的许多积极变化来之不易。要巩固这种好势头，走出困难局面，还需要爬坡过坎，付出更大的努力。今年经济工作的基本任务是继续推动全市经济稳步向好，尽快进入合理增长区间。发挥投资对经济增长的关键作用。今年全市安排了省市重点工程571项，总投资3600多亿元，其中当年完成投资610亿元。这些工程涵盖了农林牧水、交通、电力、煤及煤化工、轻工医药、材料工业、商贸物流、城建环保、旅游、保障性安居工程及房地产、科教文卫社会事业以及重大基础设施等13个重点领域。我们要举全市之力，突出抓好对经济发展具有全局意义的50个重大项目。特别是市城区基础设施全面配套工程，开发区扩区升级工程，飞机场、大原客专和右平高速等重大基础建设工程，两条电力外送通道工程，大型火电和新能源电力建设工程，七里河综合治理和桑干河生态修复综合治理工程，右玉全域旅游等文化旅游产业开发工程，文化教育卫生等公共文化设施工程，以及三元炭素碳纤维中试项目、右玉甘草酸项目等高新技术项目。这些项目呈现出明显的转型导向：产业投资在总投资中的比重达到了40%;战略性新兴产业投资在产业投资中的比重达到了18%;民间投资在各类投资中的比重达到35%。支持和发展实体经济。实体经济是市场经济的主体，也是国民经济的基石。我们一定要在全社会牢固树立实体经济是发展之母、实体经济真正创造财富的战略思想，把发展经济的工作重心和注意力放到关注实体经济上，把支持实体经济的政策措施落实到实体企业中。落实减税降费政策，努力减轻企业税费负担。努力引导实体经济加强管理，节能降耗，降低成本，提高企业效益。要加强对实体经济的支持和服务，帮助企业解决自身难以解决的问题。该政府出面的政府要出面，对一些重大疑难问题，该领导出面的领导要出面，使企业在遇到困难时能够感受到来自各方面的帮助支持。要扎实开展干部入企帮扶活动，在市县经信部门设立服务企业办公室，有计划、有步骤地组织各级领导干部深入到重点企业帮助和指导，逐步形成长期的帮扶机制。要深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励本土创业者在本地放手投资，兴办实体经济，实现企业家的“二次创业”。提高煤炭产业标准化、规范化、现代化建设水平。在现代化建设上，紧紧围绕安全质量标准化矿井建设，瞄准国际一流的现代化矿井建设，抓投入、抓技术、抓关键设备，增加有效投资，完善硬件建设，大幅度提高煤炭现代产能建设，使先进产能占比达到70%以上，高标准示范性矿井数量达到45个以上。在提升产业管理水平上，我们要把今年作为煤炭产业管理水平提升年，切实加强企业的技术管理、劳动管理、现场管理、信息化管理以及后勤管理。要鼓励和引导企业，在发展中既要讲效益，又要讲贡献，正确处理好国家、地方和企业之间的关系。国有大型煤炭企业既要抓好煤炭产业的发展，又要推动产业转型，积极发展非煤产业。在提升产业发展水平上，深入贯彻国家煤炭供给侧结构性改革和“三去一降一补”政策，坚定不移走集约、节约、延伸、增值、绿色的内涵式发展道路。要从根本上转变煤炭产业发展过程中存在的粗放式、扩张式，甚至是掠夺式的发展方式。提升县域经济发展水平。县域经济是国民经济发展的基本单元，在经济社会发展中处于举足轻重的战略地位。县域经济稳步向好，是全市经济稳步向好的重要基础。各县区要立足资源优势和产业基础，打造各具特色的产业发展模式，不断壮大县域经济。朔城区、平鲁区要促进煤电产业提质增效，培育壮大战略性新兴产业，提升现代服务业发展水平。山阴县要促进现代煤化工项目落地，扩张乳品产业。怀仁县要重点抓好陶瓷产业上档升级，特别是要把肉羊做成大产业。应县要在发展现代农牧业的同时，扩张和提升陶瓷产业，特别是要把应县木塔的文章做足做好。右玉县要打好右玉精神和生态旅游两大品牌，全力推动国家级全域旅游示范区建设。 （二）大力促进经济转型升级。培育壮大现有的非煤产业和新兴潜力产业。要抓好具有一定产业基础的高档陶瓷、先进装备制造、新材料、新能源、生物制药、特色农产品加工、文化旅游、现代物流业等新兴潜力产业，使其提高科技含量、升级上档、扩大规模。要进一步引进和发展建筑瓷、卫生瓷、工业瓷等高档陶瓷项目，加强新产品开发，推动陶瓷产业向高附加值、高技术含量的品牌化方向发展。要以全国工业固废综合利用示范基地为平台，加快推进以粉煤灰、煤矸石、活性石灰和脱硫石膏为原料的材料工业发展，推动保温耐火材料、地板、家具板材、提取超细纤维等领域的研发及工业化生产。要利用我市煤炭产业优势，引进和发展高端装备制造，特别是能源装备制造和矿山装备再制造，支持中煤平朔宇辰、中煤四达、繁盛昇等企业提升维修装备和工控信息化水平。要争取国家支持，扩大风电、光伏发电、生物质能发电等新能源电力规模，建设先进技术光伏发电示范基地，力争新能源装机规模比重稳定在30%以上。抓好平鲁的虎头山风电场三期、刘家窑风电场一期、白玉山风电场二期、败虎堡风电场二期、红石峁风电场和2万千瓦光伏发电项目，以及右玉的小五台风力发电一期扩容项目、垃圾焚烧发电厂等装机容量70.75万千瓦的8个在建新能源发电项目。与此同时，要大力推动已开工的山阴昱光二期、同煤朔南、平朔木瓜界低热值煤发电厂加快建设进度。要积极支持新能源汽车发展，加快城乡区间电动乘用车试点建设。医药产业重点抓好玉龙化工原料药和农药中间体生产线、中诺药业年产2000吨甲磺胺生产线建设。发展战略性新兴产业。紧跟5G时代，充分发挥我市气候冷凉、电力充沛等优势，积极发展新一代信息技术产业。推动山西北方北斗卫星导航项目加快建设。构建大数据产业框架，进一步开发云计算、物联网、移动互联网产业，推动大数据与制造业、现代农业、服务业逐步融合，以信息化促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。煤炭资源清洁高效利用。顺应能源革命要求，加快传统产业与新技术、新工艺、新模式相互嫁接，明确方向，找准路径，延伸煤炭产业链，促进煤基产业绿色清洁高效循环发展。全力推动已签署协议的阳煤集团年产200万吨低阶煤分质清洁利用多联产、松蓝化工年产2×40万吨丙烯酸及脂类、普大集团年产30万吨洁净型煤、神雾集团年产40万吨聚乙烯、中煤平朔年产75万吨煤制烯烃等一批煤化工项目落地。大力发展民营经济。要培育一批产业方向好、企业成长性好的民营企业逐步做大做强。支持一批民办煤矿发展非煤项目，推动民营经济实体进行农业产业开发、旅游产业开发和发展三产服务业。要进一步放宽民营经济发展新产业、新业态的市场准入，建立公平竞争的审查制度，按照统一市场、公平竞争的标准，清理和废除对民营经济的歧视性规定，保障非公有制经济与公有制经济一样，平等使用生产要素、公平参与市场竞争。推动基础设施、公共服务、金融、能源等领域向民间资本开放。要进一步落实国家产权保护制度，依法保障非公有制企业与公有制企业享有平等的财产权。实施科技创新和人才强市战略。科技创新是转型发展的第一动力，人才战略是转型发展的核心要求。我们要实施科技创新战略，以企业创新为主体，引导企业加大研发投入，建立企业技术中心，发展高新技术项目。进一步加强北大固废研发中心和中北大学朔州校区的合作，做好山西省生态农牧研究院挂牌组建工作。继续办好亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会，打造具有国际影响力的新技术新成果展示平台。要实施人才强市战略，制定一流的人才政策，构建全新的人才自主流动机制，健全“不求所有、但求所用”的人才引进机制，吸引各类高层次人才创新创业。依托重大科研项目、重点实验室等人才培养载体，着力抓好高层次创新型科技人才的培养。鼓励朔州企业走出去，到京津地区与全国知名高等院校、科研院所进行深度合作，培育一批管理人才，转化一批科技成果。全面推动产业转型、经济转型，是解决我市发展中面临的一系列矛盾和问题的主要抓手，是实现我市全面小康、振兴崛起的根本出路。我们一定要抓住难得的历史机遇，主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，大力弘扬右玉精神，以功成不必在我的历史责任感，不懈努力，久久为功，积小胜为大胜，就一定能够打好打胜转型发展这场硬仗! （三）加快城镇化建设步伐。按照市域范围内“一核两区两轴”的城镇化总体规划和空间布局，构建市城区、大县城、新型城镇、美丽乡村“四位一体”城镇化建设格局。加快市城区发展步伐。着力推动市城区基础设施全面配套建设、公共服务优质化建设、经济发展“首位度”建设。今后市城区建设要确立这样五个新理念，即：牢固树立规划至上、生态宜居、精致建设、限制高层、体现特色的理念，把市城区建设成为具有鲜明特色的“园林式”城市。要大规模开展城市植绿种树，使城市绿化覆盖率达到45%以上，到“十三五”期末城市人均绿地面积达到全国最好水平。从今年起，我们要投入较大的力量，加强城市发展规划，成立朔州市城市规划勘察设计院，聘请国内知名的城市规划勘察设计单位，对我市城市总体规划进行调整完善。今明两年，要完成市城区的40多个专项规划，为长远发展奠定好的基础。抓好城市基础设施全面配套建设。今明两年要重点实施十大类城建工程项目，总投资103亿元，包括路桥工程、绿化工程、景观工程、供水工程、污水工程、垃圾处理工程、七里河和恢河综合治理工程、地下综合管廊工程、公共服务工程、商业网点工程等。今年新开工51项重点工程，当年完成投资50多亿元。重点抓好恢河大桥、“三路四桥”、高铁快速通道、地下综合管廊、怡西路北延、古北街东延、市府街东延、建设路北延、四水厂、生活垃圾第三填埋场等工程。实施公共服务优质化建设。要提升公共服务水平，着力建好涉及教育事业、卫生事业、文化事业、商贸物流业的配套工程。要推进飞机场、高铁站、朔州市第一人民医院、市一中、体育中心、商业综合体、科技馆、公交调度中心等一批公共服务设施建设。加快推进棚户区和城中村改造，开工6750套，基本建成5000套。在抓好大工程大项目的同时，也要抓好一批城市便民服务设施建设工程。新建7个居民菜市场，新建、改建一批示范性普惠幼儿园，改造完成12条小街小巷。完善市城区公共交通网络，投放150辆新能源公交车，新改建113个公交候车厅，全面开通15条公交线路。投放3000辆公共自行车，方便群众出行。持续开展市城区市容市貌“五乱”整治和卫生清洁两个“专项行动”。深入推进“五城联创”。巩固提升国家园林城市、全国双拥模范城创建成果，卫生城市、环保模范城市、文明城市要在已经获得省级称号的基础上，加快争取国家级称号。健全城镇化推进机制。完善城乡一体化建设和发展的体制机制，推进城乡“规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排”五个一体化。深入实施大县城战略，加快全市城镇群建设，重点抓好十个特色示范镇，提高城镇人口承载能力。合理安排全市范围内城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，促进各种资源要素在城乡之间协调配置，推进教育、医疗、文化、社保等基本公共服务资源向基层倾斜、均衡配置。 （四）促进农业增效农民增收。农业和农村经济发展要紧紧围绕农民收入稳定增长这个中心环节，牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线，把草牧业发展作为农业经济的主战场，努力打造全国草牧业发展示范市、全国农牧交错带结构调整先行区。深化农业供给侧结构性改革。按照“稳粮优经扩饲”的思路，实施种植业结构调整优化工程、草牧业试验示范工程、耕地综合生产能力提升工程。突出抓好100万亩高产玉米、100万亩饲用玉米、100万亩小杂粮、100万亩经济作物基地建设。粮食产量稳定在10亿公斤左右。把发展草牧业作为农业供给侧结构性改革的主抓手，完成耕地种草77万亩。启动朔州生态畜牧产业集聚区建设，重点打造好1000平方公里的怀仁现代肉羊产业集聚区和1000平方公里的山阴、应县现代奶牛产业集聚区。奶牛存栏达到19万头，肉羊饲养量达到600万只。积极做好全国草牧业发展现场会和全国杂粮全产业链现场会筹备工作。进一步做大做强农产品加工业，培育古城乳业、山西雅士利、怀仁皮革城、应县恒天然等龙头企业。全市农产品加工企业销售收入达到205亿元，同比增长6.8%。积极发展农业社会化服务。着力构建农业生产服务体系、农业科技创新和技术推广体系、农产品市场流通体系、农业保险体系、农业信息化服务体系等，进一步完善产前、产中、产后全程社会化服务。加快基层农技推广改革，培育多种形式的农业经营性服务组织。探索开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务试点，鼓励和支持工商资本发展现代种养业和农产品加工流通业，提供农业社会化服务。加强美丽宜居乡村建设。坚持因地制宜、突出特色，分类指导、分步实施，大力实施以“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”为主的农村人居环境改善四大工程，加强农村基础设施建设。重点抓好垃圾治理、污水治理“两治”和改水、改厕、改路、改房、改能“五改”，改善农村生产生活条件和公共服务。全面完成3765户农村危房改造，完成30个村庄的农村气化工作，启动实施100个市级美丽乡村示范点建设，积极发展休闲度假、养生养老、旅游观光、农耕体验、创意农业、乡村手工艺等农村新业态。高度重视贫困地区和边远山区人口大量外流的“空壳村”的开发和建设问题，积极探索宅基地置换建设用地的模式，引进战略投资者，组织实施移民并村工程。要强化对农业基础地位的认识，深刻认识我市农业农村经济发展的巨大潜力。只要我们紧紧抓住农业供给侧结构性改革这个关键，农业种植结构就会发生深刻变化;只要我们紧紧抓住转型发展这个关键，农业的比较效益就会大大提高;只要我们紧紧抓住深化农村改革这个关键，农业农村的活力就会不断增强。 （五）加快发展服务业。促进金融业做大做强。发展普惠金融、绿色金融、创新金融。完成朔州农商行筹建工作，力争上半年挂牌。启动怀仁县农村信用联社改制农商行工作。用好总规模为200亿元的建设银行经济发展基金、浦发银行城市发展基金，加快推进市投资建设开发公司企业债发行，切实提高政府投资能力、财政保障能力、企业融资能力。积极引进更多金融机构，不断提升金融服务地方经济发展水平。要培育资本市场，鼓励支持企业上市，加大企业直接融资。加快文化旅游产业成长发展。深入挖掘整理历史文化资源，高起点谋划文化旅游产业。围绕整体提高朔州在国际国内的文化美誉度，全力整合和打造好应县木塔、右玉精神、安太堡露天煤矿、峙峪猎马人、广武明长城、金沙滩古战场这六个文化名片，深入挖掘其深厚的历史文化内涵，进一步提高和拓展知名度，使其形成牵动朔州产业发展的龙头，成为吸引国内外游客的金字招牌。要推出40个重点历史文化资源开发项目，在精心策划的基础上，广泛开展招商，引进战略合作投资者，进行文化产业开发和文化旅游开发。要深入挖掘整理200个历史文化题材，形成传承地域优秀文化的典籍，部分题材可延伸为影视剧作品。要积极推进应县木塔申报世界文化遗产工作。要重点做好右玉精神这个文化名片的宣传，配合省宣传文化部门完成以右玉精神为题材的大型音乐舞蹈史诗、电视连续剧和话剧三大作品，在北京组织搞好右玉精神研讨会和“塞上绿洲”油画摄影展两大活动，进一步扩大右玉精神的知名度。发展生产性服务业。要进一步发展城市商业、仓储、物流等生产性服务业。重点围绕矿山开采、煤炭外运、机械维修，发展矿山物流、交通运输、维修保养等服务业，带动全市生产性服务业整体快速发展。建设煤炭交易市场和煤炭外销内陆港。目前平鲁区、中煤集团和河北港口集团正在洽谈的内陆港项目建设，是我市服务业发展的重大工程。一期工程规划建设煤炭信息、物流金融、交易结算“三大平台”，项目建成后，既可提高煤炭产业效益，又可规范煤炭营销市场秩序。继续发展好消费型服务业。要积极引进商业连锁店、大型超市等消费性服务业。鼓励建设家政服务、生鲜超市、便民修理等社区商业服务网络，完善社区商业服务。与国内外大型物流公司、快递企业合作，在山西雁门关农贸物流园区设立现代化电商物流中心和公共智能仓储配送中心。发展文化、体育、休闲、养老、健康等幸福产业。 （六）全面深化改革。改革是发展的必由之路。要围绕事关全局的一些关键性改革，以转型综改区建设为统领和切入点，以重大改革、重大事项和重大项目为支撑，大胆探索、先行先试，用改革破解经济社会发展难题。推进供给侧结构性改革。落实好“三去一降一补”任务，力争完成1360万吨的去产能任务。探索建立购租并举的住房制度，用足用好住房公积金，多措并举促进商品房去库存。支持有条件的企业依法实施债转股，降低企业综合成本，减轻企业负担。深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内市县农村产权交易中心全部挂牌运营。开展农村集体“三资”清产核资，稳步推进农村集体产权制度改革。积极发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，促进土地规模经营。进一步加大补贴力度，发展特色农产品保险，并实行以奖代补，不断完善农业自然风险和市场风险的分散机制。加快电力体制改革步伐。扩大直供电范围，探索工业园区与发电企业直接交易的体制机制，探索微电网运行模式，力争将我市列为全省市域电力体制改革先行先试市。落实煤电一体化企业享受厂用电价政策，构建煤、电、网、载能产业协同发展新格局。推动中煤平朔、中煤华昱增量配电申请获批，并列入全省区域电网运营试点，推动润臻公司列入固废综合利用企业厂用电试点。抓好开发区改革创新发展。开发区改革创新发展是经济转型的重要抓手，是战略突破口。以创建国家级、省级开发区为目标，围绕“整合、改制、扩区、调规”和“三化三制”内部改革，加大开发区改革创新发展。按照“一市一国家级开发区，一县一省级开发区”的目标要求，朔州经济开发区力争用23年时间申报国家级开发区，其它五个园区尽快打造成省级开发区。加快旅游景区(景点)体制机制改革。围绕管理权、经营权“两权”分离，进一步理顺管理体制、经营机制和利益关系，推进朔城区崇福寺、山阴县广武、怀仁县金沙滩、应县木塔、右玉县杀虎口景区建立现代企业法人治理机构。完成市县旅发委组建工作，加强旅游产业发展统筹协调。组建朔州旅游产业投资公司，引入战略投资者，包装一批旅游项目，进一步提升景区(景点)的核心竞争力。深化商事制度改革。深入推进“五证合一”改革，继续深化“先照后证”和工商登记便利化改革，力争全年市场主体总量同比增长8%，私营企业数量同比增长10%以上。加强事中事后监管，落实“双随机一公开”机制，构建新型市场监管体系，营造良好的市场环境。 （七）进一步提升对外开放水平。我们要进一步扩大对外开放，立足国际国内两个市场、两种资源，积极跟进国家开放战略，坚持引资引技引智并重，努力拓展发展新空间、打造发展新优势。不断拓展开放领域。积极参与京津冀一体化，主动融入环渤海经济圈，在产业发展、招才引智、科技创新、基础设施、能源供应、文化旅游等方面加强合作，把我市建成京津冀清洁能源供应基地、旅游避暑休闲养老的“后花园”和优质农产品供应基地。充分利用煤电下江南的机遇，引深与长三角和珠三角地区合作，承接相关产业转移。用好各类招商平台。组织参加好省政府组织的“山西品牌中华行”、“山西品牌丝路行”、“山西品牌网上行”等招商引资活动，力争签约一批大项目、好项目。做好名优特产品外埠展销活动，举办朔州特色商品“华夏行”活动。大力发展电子商务，通过乐村淘、淘宝、苏宁易购等电商，将朔州名优农产品推向全国。培育右玉图远、山西晋坤、诺成制药等一批拥有自主品牌的重点出口企业。高效精准招商引资。围绕先进装备制造、高端陶瓷、新能源、新材料、文化旅游、特色农业、生物制药和现代服务业等战略性新兴产业，包装策划一批转型项目。推进招商引资体制机制改革，实施专业招商、以商招商、网络招商、委托招商等，努力引进更多好项目、大项目。要改进和完善招商引资考核体系，把招商引资工作纳入目标责任考核范围，重点考核签约项目的开工率、资金到位率，并加大考核权重。组织好京津冀、长三角、珠三角等点对点招商活动，力争各县区项目签约额是重点工程投资额的3倍以上，全市签约总额突破1500亿元。 （八）大力发展民生和社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化。财政支出要向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群体倾斜，让更多的人享受公共财政的阳光，不断提升人民群众的获得感和幸福感。加快发展教育事业。以办好人民群众满意教育为目标，大力推进义务教育均衡发展。进一步调整和优化教育布局，新建、扩建、改建一批中小学校，年内开工建设市一中新校区，新建市七小。进一步加强农村中小学布局调整，培育更多的农村教育优质资源。深化教育教学改革，在“中小学就近划片入学、优秀教师和校长校际交流、优质高中指标下校、电脑均衡编班”等改革上有新的突破。下功夫提高普通高中教育质量，提高高中升学率。大力发展职业技术教育，扩大职业中学的招生计划，普职学生比例逐步达到1:1。规范民办教育，促进民办教育健康有序发展。市本级要率先抓好市教育行政部门直管的中小学校。既要加大基础建设投入，又要尽快提高教学质量水平，为全市作出示范。发展医疗卫生事业。贯彻落实全国卫生与健康大会精神，推进“健康朔州”建设。加大优质资源下沉力度，推动经费、设备、科技、人员、技术、管理等各类优质资源向基层流动，提升计生服务能力和基层医疗卫生机构服务能力。探索公立医院薪酬制度改革和医疗、卫生、计生、疾控“四位一体”网格化管理模式。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。招录和培养更多专科医生，加强医疗队伍建设。继续提高社会保障水平。做好高校毕业生、去产能下岗职工、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体的就业工作。巩固全民参保登记试点成果，扎实推进“五险”参保扩面。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度。继续提高社会救助水平，促进社会福利事业发展。促进文化体育事业发展。继续巩固国家公共文化服务体系示范区建设，深化文化单位管理体制改革，建立既节约又运转高效的机制，全面提升图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站使用效益。推进市级主流媒体融合发展，打造新型主流媒体。实施文化惠民工程，开展送戏下乡、周末大舞台等活动。加强文物和非物质文化遗产保护工作，加强古长城保护。加强档案工作，做好志书和年鉴修编，发挥资政、存史、育人作用。推动全民健身运动，增强人民体质。坚决打好打胜脱贫攻坚战。今年我市确定的脱贫目标是，82个贫困村、19193名贫困人口完成减贫任务，特别是平鲁区、山阴县2个省级贫困县(区)要整体“摘帽”。我们要按照“六个精准”、“五个一批”的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓好产业项目扶贫、就业安置增收、金融信贷扶贫、扶智助教治贫、医疗救助济贫、发展水利扶贫、生态补偿减贫、移民搬迁安居、基础设施改善、政策兜底保障等“十大措施”。要严格退出机制，绝不能搞数字脱贫、虚假脱贫，过好群众满意关，经得起历史检验。办好民生事业，既是人民群众的期盼，也是我们的职责所在。我们一定要把为人民群众所办的实事办实、好事办好，把全市人民干事创业的力量凝聚到全面建成小康社会的伟大实践中! （九）加强生态文明建设。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持之以恒推进环境保护和生态建设。坚持植绿兴水并举。重点实施朔城区南山生态综合治理一期、平鲁区高石庄造林绿化、山阴县偏岭荒山造林、怀仁县环城绿化、应县白马石荒山造林、右玉县大南山荒山造林“六大工程”，完成营造林12.3万亩。狠抓林木资源管护，从今年起对全市550万亩林木进行全域管护。积极推进退耕还林，对上一轮退耕还林补助延长5年，启动新一轮退耕还林。同时，进行生态建设的“二次创业”，兼顾生态效益与经济效益，加大经济林种植力度，实现绿水青山向金山银山转变。加强农田水利建设，实施好灌区节水改造、膜下滴灌、水土流失治理等工程，完成农田灌溉面积227万亩、治理水土流失面积30万亩。强化环境污染治理。今年要继续打好大气、水、土壤污染防治等环境治理的“三大战役”。在大气污染防治上，要把控煤、治污、管车、降尘等重要措施落地落实，改善大气质量。大力推广集中供热和煤改气、煤改电，促进燃煤电厂超低排放升级改造，积极推进朔南、木瓜界、华昱二期热电联供项目，坚决取缔集中供热范围内10蒸吨以下燃煤锅炉;依法关停不达环保要求及无证经营的小型煤场、洗煤厂、石灰窑等土小企业;按期完成陶瓷和其它行业煤气发生炉达标改造。在水污染治理上，加强工业集聚区水污染治理，加大城市污水收集管网建设，逐步实现雨污分流;实施最严格的水资源管理制度，落实河长制。启动土壤污染状况详查，推动土壤污染治理与修复技术应用试点和土壤污染综合防治先行区建设。开展生态治理修复。统筹实施采煤沉陷区土地复垦整理、矿山生态环境恢复治理工程，积极推进七里河综合治理工程。特别是要规划实施好已列入国家水利部重点项目的桑干河流域综合治理和生态修复工程。该项治理工程在朔州境内治理区域涉及朔城区、山阴县、应县、怀仁县四县区，全长131.5公里，总投资34亿元。这是朔州生态环境建设史上一项造福子孙后代的战略工程。工程完成后，将使朔州境内特别是桑干河流域内水环境和生态环境发生根本性的变化。我们要按照工程规划的“一河两区三带”建设的总体布局和设计，动员和组织全市人民全方位参与工程建设，支持工程建设，确保工程尽早发挥效益。 （十）坚持不懈抓好安全生产和社会稳定工作。压实安全生产责任。认真开展“安全责任落实年”活动，坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和谁主管谁负责的要求，不折不扣把党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落到实处。持续开展以煤矿安全隐患为重点的专项整治。深刻汲取中煤担水沟煤矿“1.17”重大顶板事故教训，在煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、燃气管道、建筑施工、人员密集场所等行业领域开展安全生产隐患大排查大整治。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，整改无望的予以关闭，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。加强安全工作的基层基础建设。在重点领域强制推进安全生产标准化建设，开展反“三违”专项行动，加强企业生产一线、作业现场的安全生产管理。加大安全生产投入，提高安全技术装备水平。加强乡镇执法力量，完善开发区、工业园区等功能区的安全生产监管体制。全力维护社会稳定。深入开展平安朔州建设活动，保持“打黑除恶”高压态势，严防暴力恐怖活动，完善立体化社会治安防控体系，提高人民群众安全感。加强新形势下国防动员、国防教育和后备力量建设，积极支持军队规模结构和力量编成改革，推进军民融合深度发展。实施质量强市战略，促进质量安全根本改善。加强食品药品监管，加快建立重要产品追溯体系。要创新信访工作机制，有效调处各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设 （一）加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上同党中央保持高度一致。深入贯彻党的基本路线，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心。牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻民主集中制，真抓实干，敢于担当，努力建设人民满意的政府。 （二）加强履职能力建设。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府必须努力提高履职尽责的能力。要增强领导发展的能力。切实把抓发展作为第一要务，不断提高新形势下领导经济工作的能力。要增强执行政策的能力。深入贯彻落实党的路线、方针、政策，紧密联系朔州改革发展的实际，创造性地开展工作。要增强解决问题的能力。善于在尖锐复杂的发展形势中抓主要矛盾、解决突出问题。要增强改革创新的能力。解放思想，大胆创新，勇于探索，用改革创新的办法推动经济社会发展。要增强推动落实的能力。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动工作落实。 （三）加强法治政府建设。要在各级政府中进一步强化法治思维和法治意识，切实提高依法行政、依法办事的水平，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”建设法治政府的要求，把政府各项工作全面纳入法治轨道。要推进决策科学化、民主化、法制化，建立重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。要认真执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大及其常委会报告工作，主动接受人大监督。要认真办理人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来访，做到事事有回音，件件有落实。 （四）加强行政效能建设。按照建设服务型政府的要求，深化“放管服效”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府工作效能。要深化行政审批制度改革，继续做好审批事项承接、取消、下放、调整工作。进一步提升政务服务中心和公共资源交易平台服务功能。深入落实好“13710”工作制度，尽快在市县乡三级政府全面建立电子督办平台。要进一步解决好一些干部工作中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题;坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等懒政怠政行为，不断提高政务服务质量和水平。要健全完善工作目标考核机制，把全年工作任务分解到各部门，做到任务到人，责任到人，严明奖惩，严格问责。 （五）加强政府廉政建设。政府党组要切实扛起全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，不断加强政府系统党的建设。要严守党的政治纪律，严肃党内政治生活，坚决把纪律和规矩挺在前面，强化对行政权力的监督和制约，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖，切实把权力关进制度的笼子。要严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的资金用在改善民生、推动发展上。要深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力形成干部清正、政府清廉的良好局面!

  2025-07-15

• 【投资右玉县】2017年右玉县政府工作报告

  2017年3月22日在右玉县第十六届人民代表大会第二次会议上县长王志坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，是“十三五”开局之年，面对持续不减的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下围绕建设环境好产业优人民富的美丽右玉奋斗目标，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,紧紧扭住改革创新、城乡统筹、生态升级、项目建设“四大抓手”，大力实施脱贫攻坚、旅游兴县“两大战略”，攻坚克难保增长，励精图治谋发展，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。一是经济发展稳中向好。全年完成地区生产总值56.5亿元，增长4.3%;规模以上工业增加值14.8亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额15.7亿元，增长7.6%;居民人均可支配收入13735元，增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入21132元，增长5.8%;农村常住居民人均可支配收入6588元，增长6.6%。公共财政预算收入完成2.89亿元，下降0.89%。全县固定资产投资完成51.96亿元。上述主要经济指标止跌趋稳、稳中向好，实现了“下半年好于上半年，为2017年进一步好转奠定坚实基础”的目标。二是脱贫攻坚首战首胜。通过建档立卡“回头看”，精准核查贫困人口，审核认定贫困村75个、贫困人口7975户、16495人。按照“三年集中攻坚、一年巩固提升”的脱贫思路，重点采取了母驴养殖、中药材种植、光伏扶贫、易地搬迁、教育扶贫、社会兜底、医疗救助、生态补偿、金融扶贫、培训就业十大帮扶措施，扶贫工作取得明显成效。年底，25个贫困村摘帽，3548户7401口贫困人口脱贫，顺利通过省、市第三方评估验收和督导检查。三是产业结构优化升级。特色农业稳步发展。全县播种粮油饲66.5万亩，种植杂粮42.5万亩，超额完成市定任务。完成马铃薯良种繁育1000亩、脱毒马铃薯良种覆盖8.5万亩。新建、扩建标准化养殖园区10个、圈舍3.5万平米。实施草牧业试点工程，种植当年生牧草11万亩，建设人工草场2.1万亩。4家公司被命名为市级农业产业化龙头企业。工业经济逆势而上。全年规模以上工业总产值完成35.3亿元，增长0.8%;销售产值完成31.8亿元，增长9%。东洼北、玉岭两座煤矿通过安全高效矿井评审，永昌环宇煤炭集运站和银杉公司、隆泰达公司煤炭洗选项目正式投产。安德益源甘草精加工和塞上绿洲二期沙棘酵素项目进入试产。大唐新能源丁家窑风电等6个风电光电项目并网发电，全县清洁能源总装机容量近100万千瓦。服务业发展迈出新步伐。国家全域旅游示范区创建工作全面启动，《全域旅游发展总体规划及旅游重点项目策划》、《旅游营销方案智游右玉》完成编制。设立省级生态文化旅游开发区可研报告上报省政府等待批复。实施了南山公园、牛心山、贺兰山景区绿化提升工程，修复了右卫古城南城门及瓮城，新建了南北城门箭楼，建成了右卫艺术粮仓，成功举办西口风情文化旅游招商系列活动。全年累计接待国内游客169.78万人次，实现旅游收入16.52亿元，分别增长7.25%、7.89%。成功申报电子商务进农村示范县，建成县级电子商务运营中心和右玉特色产品溯源监管云平台，建成投用了一批乡村样板服务网点。招商引资成效显著。年内签约项目30个、195.8亿元，超市定任务21.6个百分点。四是城乡建设步伐加快。县城基础设施建设方面，完成玉河东街、紫玉北路、滨河路西延工程，硬化县城小街小巷1.3万平米，铺设污水管网3000米，改造供水管网1700米。建成压缩天然气和液化天然气加气站各一座，铺设中压管线10公里。新增供热面积30万平米。城乡路网建设方面，右平高速主线控制性工程、高墙框至右卫生态旅游路完成路基桥涵工程。109国道县城过境改线桥涵工程完工，路基完成60%。村通水泥(油)路完善提质工程、生命防护工程完成年度计划任务。城乡人居环境建设方面，居民住房条件进一步改善，改造城市棚户区1010套、农村危房1300套。创建国家级卫生县城前期工作扎实推进。七里铺、南八里和杀虎口村获得“市级美丽宜居示范村”殊荣。五是生态环境提档升级。持续推进造林绿化，完成荒山造林2.6万亩，补植补造2.24万亩，提升通道绿化15公里。苗木产业发展壮大，全县育苗面积达到8万亩。成功举办第二届苗木交易大会，拓宽了苗木销路。治污减排工作深入开展。完成19台燃煤锅炉脱硫除尘升级改造，淘汰燃煤小锅炉4台、黄标车和老旧车92辆，对元堡工矿区储售煤厂、煤矸石堆放点和运煤车辆进行了专项整治。县城空气质量明显改善，全年优良天数290天，比2015年增加17天。六是民生福祉持续改善。教育振兴初见成效。机关幼儿园一部和马官屯幼儿园主体工程基本完工，启动实施《右玉县教育振兴五年行动计划》，高中阶段入学率、义务教育学生巩固率、学前教育毛入园率均达到省市目标。特别是着眼于全县教育事业的长远发展和质量提升，聘请全国知名教育专家、忻州一中原校长冯贵耀担任县一中校长，引入名校精细化管理模式和先进教学方法，赢得学生、家长和社会各界的广泛好评，受到省市领导高度评价，指出这是右玉精神的拓展，办了一件功在当代、利在长远、惠及子孙后代的好事。卫生改革稳步推进。县级公立医院全部药品实现零差价销售，全面推行新农合住院分级诊疗。文化事业繁荣发展。新拍现代道情戏《绿色梦》在全市第六届“山花奖”展演中荣获一等奖，在全省第四届“杏花奖”评比中荣获优秀创作奖;创建国家公共文化服务体系示范区通过文化部验收，全国第一次可移动文物普查顺利通过初验。社会保障水平进一步提升。各项社会保险参保人数累计达到13.62万人，社保基金积累达到5.6亿元。建成5个农村老年人日间照料中心。城乡低保标准大幅提高，农村低保与国家扶贫标准“两线合一”。特别是去年县人代会上县政府承诺办理的八件民生实事，全部落到实处。七是社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识，深入开展隐患排查治理和安全专项整治，全县安全生产形势持续平稳向好。加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪“三大战役”和打击盗抢骗、电信网络诈骗、全警追逃“三大行动”，全县社会治安保持和谐稳定。特别是将历年来判处刑罚而未执行的8名病残贩毒人员全部收监执行，成功抓获潜逃19年的命案逃犯，引起强烈的社会反响。县公安局王一飞同志被评为“全国公安系统二级英模”，为右玉公安增了光、添了彩。在2016年度全省公安机关群众安全感和满意度测评中，右玉公安局全市排名第一。八是政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入贯彻“两准则四条例”，认真履行“一岗双责”，加强政府系统干部思想作风建设，机关办事效率和服务水平有了明显提高。积极推进依法行政，严格执行“三重一大”决策制度，各项决策更加科学规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案49件、政协提案92件。与此同时，全县统计、监察、审计、物价、工商、质监、金融、通讯、气象、档案、宗教、残联、老龄、地方志、防震减灾等工作均取得新的成绩，国防和民兵预备役工作扎实推进。各位代表，过去的一年，全县干部群众团结一心、奋力拼搏，各项工作取得明显成效。我们深知，右玉改革发展所取得的每一项成绩，都离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持。在此，我代表县政府，向全县人民及所有关心支持右玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们仍面临很多困难和挑战，主要是，经济总量小、实力弱、欠发达的基本县情还没有根本改变，受经济下行等因素影响，投资增量低于预期目标，财政收支压力较大;新型产业增长缓慢，新的经济增长动力尚未形成;贫困面仍然较大，脱贫攻坚任务艰巨;政府效能有待进一步提升，发展环境还需进一步优化。在今后的工作中，我们要大胆创新，敢作善为，采取切实有效的措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。2017年工作安排2017年,是实施“十三五”规划的重要一年，也是决战脱贫摘帽的关键之年。中央经济工作会议为实现中高速增长提出了一系列新的重大政策措施，积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策对我们的发展极其有利。省第十一次党代会省委提出“一个指引、两手硬”的重大思路和治晋理政总方略，山西的改革发展翻开了崭新的一页，加快经济结构调整、促进经济转型成为山西发展的主旋律。市委“两大任务”和“五条新路”的总体部署正在深入推进，致力建设并充分展示六个新形象，极大地调动了我们干事创业的激情。对我们右玉来讲，今年更是喜事连连、大事不断。2月份，骆惠宁书记、楼阳生省长对右玉作出重要指示批示，省委、省政府提出支持右玉加快绿色发展、努力打造全省践行习近平总书记“两山”理论的样板。右玉生态文化旅游开发区即将获得省政府批准，这是全省唯一一家以生态文化旅游业为发展方向的开发区。作为全省四大干部培训基地之一的右玉干部学院也将正式建成运行，为在全国叫响“右玉精神”、进一步提升我县知名度创建了良好平台。当前，我们面临的发展机遇前所未有，发展前景令人振奋，加快发展正当其时。我们必须抢抓机遇，科学务实，担当实干，积极作为，努力开创全县经济社会发展新局面!今年政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略、骆惠宁书记和楼阳生省长对右玉工作的重要指示批示精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，牢牢把握省委、省政府支持右玉加快绿色发展的重大机遇，紧扣全市“两大任务”主题，传承弘扬“右玉精神”，围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果主题主线，大力实施脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”，突出抓好项目建设、转型升级、改革创新、民生改善“四个重点”，确保脱贫攻坚年度目标完成、经济发展持续向好、社会和谐稳定，努力打造全省绿色发展样板，加快环境好产业优人民富的美丽右玉建设进程。今年主要预期目标是：地区生产总值完成59.9亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成16.7亿元，增长7%;居民人均可支配收入完成14793元，增长7%;城镇常住居民人均可支配收入完成22869元，增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成7209元，增长8%;公共财政预算收入完成3亿元，增长3.9%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。各类约束性指标不折不扣完成省、市目标。固定资产投资指标，待省里新的统计口径研究设置后，另行研究确定。围绕上述目标要求，今年全县要重点抓好以下八项工作： 一、坚持精准施策，深入推进脱贫攻坚继续把脱贫攻坚作为全县的重要政治任务和第一民生工程来抓，扎实推进精准扶贫各项措施落实，确保年内完成36个整体贫困村、7175口人的减贫任务。完善行动计划。制定出台《右玉县脱贫攻坚(2017)行动方案》，明确推进措施，分解落实指标任务。对2016年度已脱贫的对象，继续稳定帮扶措施，巩固发展减贫成效。落实减贫举措。重点落实好十项帮扶措施。一是推广种植板蓝根、党参、黄芩、黄芪等中药材5万亩。二是为实施产业帮扶的贫困人口每人发放1头能繁母驴或者1头牛、10只羊，每户给予30平米圈舍配套建设资金补贴。三是完成1600人建档立卡贫困人口易地搬迁任务。四是争取51个村10.2兆瓦光伏扶贫项目年内落地。五是支持扶贫攻坚造林专业合作社承担全县造林绿化任务，让贫困户通过参与造林工程增收。利用国电集团设立的生态保护扶贫基金，为新聘114名贫困人口护林员解决工资待遇。六是全面落实贫困大学生和公办学校中小学生资助保障政策、义务教育阶段建档立卡贫困学生和农村学校学生教辅资料补助政策，贫困学生享受实施产业扶贫的贫困人口养殖帮扶待遇。七是继续落实好四项健康扶贫政策，按照人均28元的标准为建档立卡的贫困人口继续缴纳医疗保险，为776名贫困大病、慢病患者每人发放临时医疗救助金3000元。八是协调金融机构发放金融扶贫贷款2200万元，对自我发展能力较强的建档立卡贫困户，每户给予510万元的小额贷款扶持。九是对447名有就业愿望的贫困人口进行技能培训并推荐就业。十是对列入社保兜底的809名贫困人口全部按程序纳入保障范围。严格考核奖惩。组建精准脱贫考核办公室，对驻村工作队、第一书记和乡镇包村干部工作情况进行抽查督查。完善考核办法，将扶贫工作实绩作为考核评价干部的重要依据，引导各级干部把工作重点放在精准扶贫、精准脱贫上。 二、发展全域旅游，推动服务业快速成长以创建国家全域旅游示范区和设立省级生态文化旅游开发区为契机，立足比较优势，培育新兴业态，推动服务业发展提速、水平提升。加快发展旅游业。狠抓管理体制、基础条件、项目开发、人才队伍“四大重点”，助推旅游业加快发展。管理体制方面，完成生态文化旅游开发区设立，启动详规和控规编制工作，以“两园一带”产业格局为抓手，加快布局特色化、多元化的旅游项目，推进开发区提质升级。组建县旅游发展委员会，完成杀虎口风景名胜区体制机制改革，成立旅游发展公司和旅游出租公司。基础条件方面，《全域旅游发展总体规划及旅游重点项目策划》、《旅游营销方案智游右玉》完成评审。启动实施游客服务中心、旅游标识牌、旅游厕所、旅游公交等基础设施工程，完善旅游服务功能。项目开发方面，以杀虎口风景名胜区、右卫文创艺术小镇、苍头河湿地公园和环县城百里生态走廊为节点，精心策划边塞古道感悟和生态观光体验两大主题板块，推进右卫艺术粮仓、玉林书画院、油画写生基地建设，布局彩化种植、汽车房车营地、特色民宿，推动旅游产业实现较大突破。人才队伍方面，整合全县各类培训资源，在县职中开设酒店服务、景区管理、导游、乡村旅游等培训班，为旅游业发展培养专业人才。加强旅游营销。制定旅游招商优惠政策，围绕“旅游业+”产业融合方向，引进生态文化旅游项目。积极参与全国旅游推介活动，开展“到右玉吹风”、“发现右玉”等旅游营销活动，建设“三微一端”媒体平台，形成线上线下多元化营销格局。继续举办西口风情生态文化旅游节，邀请国内外书画摄影名家来右玉采风写生，承办全国马术比赛，争取全国万里徒步行、全国自行车环岛赛来右玉举办。开发剪纸、杂粮、道情等富有地方特色的旅游商品，延伸旅游产业链条。加强与周边旅行社合作，推出精品线路，逐步融入京津冀旅游圈，提升右玉旅游的影响力。发展新型服务业。完成《右玉县电子商务进农村总体规划》编制。推进电子商务进农村示范县创建，建设电商孵化中心，推进已建成电商网络和农村物流网络运营。对接国内知名电商平台，在淘宝、京东、苏宁易购、乐村淘4个网购平台开设右玉特色馆。举办右玉网货包装设计大赛。鼓励农村电商网上售卖本地特色产品，力争全县一半以上的特色农副产品上线销售。 三、推进转型升级，筑牢经济发展支撑以项目建设为统领，促进煤炭产业提质增效，发展壮大地面工业，加大项目引进力度，夯实产业发展基础，增强经济发展后劲。提升煤炭产业效益。在稳定现有产能的基础上，积极拓展煤炭销路，推进煤矿提质增效。力争全年生产原煤780万吨、原煤入洗率达到90%以上、铁路发运煤炭2200万吨。年内建成一座智能化、信息化、现代化矿井。煤炭综合信息平台3月正式投入运行，实现产、运、销各环节信息互联互通。煤矿安全生产事故死亡人数和百万吨死亡率控制在市定指标以内，坚决遏制发生重大以上事故。推进重点项目建设。重点推进总投资77.51亿元的22个项目建设。续建项目4个，总投资4.5亿元。华谊中泰新能源2万千瓦分布式光电3月底并网发电，玉龙集团玉龙文体产业园5月底竣工，图远公司3万平方米智能温室、汇源献果园沙棘果综合利用项目年内投入运行。新建项目12个，总投资18.83亿元。中电投蒙东高家堡新能源5万千瓦风电、上海斯能威远5万千瓦风电、大唐丁家窑二期5万千瓦风电、山西同泉2×12兆瓦生物质热电联产项目、国电农网改造打捆项目、玉龙低空直升机飞行观光旅游项目、京玉电厂燃煤机组超低排放改造项目、采煤沉陷区治理搬迁安置二期项目、塞北玉羔羊公司牛羊肉深加工项目、绿都白酒生产线搬迁改造项目、汇源PET饮料和大桶矿泉水生产线、山里红公司沙棘饮料生产线项目，要加快完善前期手续，力争早日开工建设。前期推进项目6个，总投资54.18亿元。国电中兴3.8万千瓦光电、玉龙雷公山15万千瓦风电、永茂新能源10万千瓦光电、牛心乡地质公园、京玉电厂碳循环利用项目、爱硒力公司沙棘速溶饮料和口含片项目，要加强沟通对接，确保尽快见效落地。加大招商引资力度。依托西口风情文化旅游节，开展招商引资推介活动。9月底，利用在京举办“右玉精神”研讨会和油画摄影展的契机，面向京津环渤海区域在京组织一次大型招商引资活动。组织企业参加商务部、省市举办的产品展销会和项目推介会。创新招商方式，实行“小分队”招商，点对点、一对一开展精准招商，增强招商引资的针对性和实效性。 四、促进融合发展，提升“三农”发展水平按照市场化、特色化、园区化的发展思路，发展壮大生态农业，提高农业生产效益，加快农民增收步伐。加快发展特色种养产业。继续推进野场村现代农业园区建设，为全县发展高效农业树立标杆。以农牧交错带农业结构调整为目标，继续把燕麦草种植作为草牧业试点的重点，大力推广种草养畜，养殖能繁母驴3500头。把全株青贮玉米作为粮改饲的重点，完成青贮玉米2.9万吨。发展生态景观农业，在新城镇和牛心乡东部集中连片种植油菜花6万亩，打造特色农业观光景点。启动实施第二轮草原生态奖补项目，完成78万亩天然禁牧草地补助工作。改善农村生产生活条件。完成常门铺水库和淤地坝除险加固、马营河流域治理、京津风沙源治理二期水利水保工程。在白头里乡野场村建设高标准农田1600亩。完成机耕地60万亩，机播46万亩，机收35万亩，农业机械化水平达到67%。做强农副产品加工产业。发展壮大晋西口、图远、中大、臣丰、汇源献果园、塞上绿洲等农副产品加工企业，培育1家市级农业产业化龙头企业。推进肉羊全产业链开发。依托电商平台，加大农产品宣传推介力度，培育一批在全省、全国叫得响的品牌。 五、注重建管一体，统筹推进城乡建设围绕“一城一区四镇五十村”发展布局，以“小、精、绿”园林城市为定位，抓好县城配套完善和质量提升，建设宜居宜业县城。完善城乡规划编制。编制《后河沟棚户区改造安置规划》和《城中村改造规划》，开展棚户区拆迁后地块详规编制工作，完成两个实用性村庄规划编制，启动编制县城节水专项规划、破虎堡传统村落保护规划。推进县城配套建设。重点实施五大工程。市政道路建设工程，新建枫林路、玉河西街、农民安居小区横向和纵向道路，继续推进县城小街小巷硬化。给排水系统建设工程，建设第二污水处理厂，继续配套、维修供水管网，完善县城排水管网。供热管网改造工程，改造县城老旧供热管网，实施供热分户改造工程。市政设施建设维修工程，维修县城街巷破损路面、路灯等市政设施，实施城中村道路硬化、墙体粉刷、下水维修及旱厕改造工程，运营县城生活垃圾处理厂。县城绿化美化工程，对县城四大街及新建道路进行精细绿化，实施单位、小区增绿工程，对公共场地进行绿化补植。装饰改造县城主街道临街楼体外立面，美化灯饰和广告牌匾。创新城市管理模式，加大整治力度，重点整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等影响市容市貌行为。加快城乡路网建设。推进右平高速右玉段工程建设。109国道绕城改线工程力争10月份竣工。高墙框至右卫生态旅游路10月份完成路面工程。右新线八里庄牛心风电改建工程8月份完工。道路生命防护、完善提质续建工程和运煤专线8月份全部完工。实施威远到威坪11公里县道改造工程。完成窄路加宽工程3公里、生命防护工程8.46公里。虎山线改线工程完成可研评审。杀虎口至李达窑二十一村生态旅游路完成设计、征拆工作。做好生态文化旅游开发区道路基础设施建设前期工作。改善城乡人居环境。全面启动国家级卫生县城创建工作，全民动员，全社会参与，扎实推进各项工作。加强县城环境卫生综合整治，确保建城区和城乡结合部干净整洁。推进农村人居环境改善，建设杀虎口、马营河、樊家窑、海子湾、康家湾5个美丽乡村，在交通干道沿线打造24个美丽宜居示范村。 六、守护生态底色，建设美丽宜居家园牢固树立绿色发展理念，走好可持续发展之路，持续推进生态文明建设，守住蓝天白云、青山绿水，建设美丽右玉。推进生态建设。实施荒山造林3.64万亩，封山育林5000亩。实施通道绿化工程，对大呼高速路右玉左云段、胡村梁四五道岭松涛园旅游路、杀虎口东山旅游路进行通道绿化补植提升。实施乡村绿化美化工程，绿化村庄22个。实施退化林分修复工程，改造修复退化小老杨3万亩。推进苍头河湿地公园建设。进一步提升南山公园、海子湾水库、牛心风电等景区景点绿化水平。提升生态效益。认真贯彻落实楼阳生省长对右玉生态建设“绿化、彩化、财化”的指示精神，按照全省造林绿化运城现场会“两个统 一、一个结合”要求，调整树种结构，种植经济林，改造退化沙棘林1.15万亩，种植俄罗斯大果沙棘4500亩、大接杏1500亩、枸杞1500亩、123果树和寒富果树1000亩、玫瑰500亩，在有条件的乡镇试种干果经济林。召开第三届苗木交易大会，进一步拓宽苗木销路。强化林木管护。启动新一轮退耕还林工程，确保符合政策的坡耕地应退尽退。全面落实县乡村三级护林防火责任制，新建护林防火瞭望台，设置林区防火隔离带。创新护林员管理机制。加强远程监控和日常巡查，确保森林资源安全。加大林业执法力度，加强对森林、野生动植物等林地资源的管护。加强环境保护。推进年度大气污染、水污染防治各项任务。全面推行河长制，进一步落实河道管理责任。开展土壤污染状况调查，设置土壤环境质量国控监测点。实施排污许可管理制度，确保辖区全部固定污染源企业持证排污、按证排污、以证限污。强化环境监管和环保执法，严厉打击环境违法行为。 七、持续惠民利民，不断增进群众福祉牢固树立民生优先理念，进一步加大投入、改善民生，让群众有更多的幸福感和获得感。全面发展社会事业。提升教育教学质量。启动实施《学前教育三年行动计划(2017-2019)》，推进农村幼儿园改扩建、公办标准化幼儿园和民办普惠性幼儿园建设。机关幼儿园一部和马官屯幼儿园秋季开学投入使用。落实好《右玉教育振兴五年行动计划》，推进基础教育均衡优质发展。中高考升学率、义务教育学校学生巩固率实现新的提升。职中新增机电应用和电子商务两个专业。推进一中和职中标准化建设，为2018年通过省级督导评估奠定基础。提升卫生健康水平。实施“大健康”工程，建立大健康服务平台。推进医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗。大力发展中医事业，提升中医服务能力。全面推开基本公共卫生服务项目，做好疾病防控、突发疫情处置和食源性疾病监测工作。发展繁荣文化事业。认真落实《右玉县全民健身计划(2016-2020)》。全力配合好以“右玉精神”为主题的大型音乐史诗、大型话剧创作工作。在京举办“右玉精神”研讨会，在国家博物馆举办“右玉精神”主题油画摄影展。积极推进右玉干部学院建设、中央美院右玉分院设立工作。建设西口博物馆。认真组织好全市“山花奖”展演、“三小”调演等活动，深入开展送戏下乡等文化活动。出版发行《右玉知行》、《明代右玉古堡研究》、《塞外苍茫》等书籍，编纂《右玉故事》系列丛书。继续做好非遗和文物保护工作。提升社会保障能力。将非公有制企业作为扩面重点，加大“五险”征缴力度。加大劳动用工违法行为查处力度，督促用工单位建立预防和解决拖欠农民工工资长效机制。严格落实就业和培训扶持政策，确保零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少一人实现就业。开展企业职工在岗培训，培训率达到90%以上。严格规范低保、五保审核审批程序，保障兜底脱贫，实现应保尽保。加强社会救助工作，完善临时救助制度。推进社区基础建设，迎宾社区服务站和老年人日间照料中心投入运营。加快养老服务机构建设，新建紫林苑老年公寓，建设5个农村老年人日间照料中心。积极创新社会治理。强化红线意识，坚守底线思维，全力维护社会和谐稳定。抓好安全生产工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度和“企业主体、政府监管”两个主体责任，强化重点行业和领域安全监管和整治，深入开展隐患排查治理和打非治违专项行动，坚决防范和遏制各类重大事故发生。加强食品药品安全监管，确保年内通过省级食品安全县验收。抓好农产品质量安全工作。提升应急管理水平。建立健全应急管理机制，完善各类应急预案，强化物资储备，提高应急处置水平，增强抗灾救灾能力。维护社会和谐稳定。深入推进“七五”普法活动。抓好法律保障服务、社区矫正和安置帮教工作。启动建设治安视频监控二期工程，新建看守所和拘留所。加强社会治安综合治理，做好信访稳定工作，推进社区康复戒毒工作，深入开展严打专项整治，建设平安右玉。民之所望，施政所向。今年，县政府将继续围绕群众所需所盼，着力办好“八件民生实事”。一是实施农村饮水安全巩固提升工程，让36个村7175口人喝上安全水。二是完成农村危房改造728户。三是实施城市棚户区改造工程，改造宝宁街、长虹街、文源北路棚户区1350户。四是开通县城公交。五是配套建设便民服务设施，规划建设菜市场、停车场、垃圾中转站、水冲式厕所。六是建设县城天然气主管网，让居民用上管道天然气。七是组建中学教育集团，推进一中、二中、三中集团化办学。八是建成运营县城电商服务中心、物流配送中心和乡村电商服务站点，拓宽本地优质农副产品销路，卖出好价钱。 八、深化改革创新，增强持续发展动力将改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，落实各项改革举措，加强人才队伍建设，提升财政金融保障能力，大胆探索、先行先试，努力破解经济发展难题。落实好“三去一降一补”任务。稳定去库存。用好城市棚户区改造、城中村改造和移民搬迁安置等政策，减少商品房存量;严格房地产项目审批，控制商品房增量。努力降成本。政府层面，落实好上级降成本各项政策，继续推进干部入企帮扶工作，降低企业综合成本，减轻企业负担。企业层面，要强化企业主体地位，加强精细化生产管理，挖潜力、减费用、降成本、增效益。着力补短板。加大人力、物力、财力投入，推进城乡基础设施建设，提升公共服务事业水平，进一步补齐发展短板。深化重点领域改革。推行“双随机、一公开”，健全事中事后监管体系，营造良好的市场环境。实施“五证合 一、一照一码”登记制度。深化“放管服效”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府工作效能。推进农村集体产权制度改革，年内完成农村土地确权登记颁证。有序推进土地流转，探索农村宅基地有偿退出机制。积极培育新型农业经营主体，增强农村发展活力。强化人才队伍建设。牢固树立“人才是第一资源”的理念，围绕全县产业发展需求，完善引才、育才、留才机制，畅通重点人才、紧缺人才引进“绿色通道”，加强本地基础人才培养，以人才引项目，以项目聚人才，为全县发展提供坚实的人才支撑和智力保障。提升财政金融保障能力。加强财源建设，严格财政预算管理。拓展融资渠道，积极争取专项建设基金，推广PPP模式，撬动社会资本投资公益性项目。创新财政资金使用方式，积极整合财政涉农资金用于扶贫项目。推进银企合作，引导金融资源支持实体经济发展。严厉打击非法融资行为，有效防范金融风险。加强政府自身建设各位代表，当前我县进入了一个新的发展时期，面对错综复杂的发展形势，面对改革发展稳定的繁重任务，我们要进一步增强忧患意识、危机意识、紧迫意识，大力传承弘扬“右玉精神”，全面加强政府自身建设，强化执行力，提高公信力，进一步树立勇于担当、务实高效、勤政廉洁的政府形象。一是坚持服务优先，践行为民宗旨。坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，抓重点，出亮点，积极为群众办实事、解难题。落实好省市“13710”督办制度，推动各项工作见人见事、见根见果，实现效率再提升、服务再优化。二是坚持法治思维，依法履职尽责。强化法治思维和法治意识，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。加强诚信政府建设，建立健全社会信用体系。自觉接受县人大和政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。三是坚持开拓创新，勇于担当进取。全面细化各项任务，层层传导压力，建立人人有责任、层层抓落实、事事见实效的落实机制。积极倡导敢于担当、善于创新的干事创业精神，建立有效的正向激励机制和合理的容错纠错机制，营造愿干事、敢干事、能成事的良好氛围。我们将旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。同时，对为官不为、工作不力、懒政怠政的行为，要严肃追责问责。四是坚持底线思维，确保廉洁有为。牢固树立“四个意识”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚决把规矩和纪律挺在前面，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，防止“四风”反弹，严控“三公”经费支出。加强对重点领域、重大项目、关键环节权力运行的监督制约，强化审计监督，以更高的标准、更严的举措正风肃纪，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺奋进，凝心聚力抓发展，撸起袖子加油干，确保圆满完成今年的各项工作任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!附件：有关用语说明1.两准则四条例：两准则是指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，四条例是指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》。2.三重一大：即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。3、“两山”理论：2005年8月，时任浙江省委书记的习近平在浙江安吉余村考察调研时指出“绿水青山就是金山银山”，简称“两山”理论。4.一个指引，两手硬：一个指引，是以习总书记系列讲话为指引。两手硬,一是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态;二是自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。5.两大任务：即推进经济结构优化和发展质量提升。6.五条新路：一是更加突出创新驱动，走出资源型地区转型升级、振兴崛起的新路;二是更加突出均衡协调，走出农牧交错地区城乡一体、统筹联动的新路;三是更加突出绿色低碳，走出生态脆弱地区青山绿水、环境友好的新路;四是更加突出开放开发，走出内陆地区合作共赢、跨越赶超的新路;五是更加突出共建共享，走出欠发达地区共同富裕、文明和谐的新路。7.六个新形象：一是绿水青山的生态形象。二是牛羊遍地的“草原形象”。三是能源产业的现代形象。四是历史厚重的文化形象。五是宽厚包容的开放形象。六是民生富裕的安康形象。8.两园一带：指右玉生态文化旅游开发区的三大功能区，即杀虎口右卫文化创意园、环县城生态产业园、苍头河湿地体验带。9.“三微一端”平台：指微博、微信、微视频和客户端。10.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.两个统 一、一个结合：即坚持生态公益林和经济林相统一，坚持发展规模和质量效益相统一，坚持林业发展和脱贫攻坚相结合。12.双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。13.五证合 一、一照一码：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记的制度。14.放管服效:就是简政放权、放管结合、优化服务提升效率的简称。“放”即政放权，降低准入门槛;“管”即指公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境;“效”即提高效率，畅通流程机制。15.PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。16.“13710”工作制度：是省政府出台、并在市县推行的一项督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。17.约法三章：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建，二是财政供养的人员只减不增，三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-07-15

• 【应县招商】15亿碳中和项目落户朔州应县 填补晋北零碳园区空白

  近年，朔州市应县经济开发区通过招商引资，成功引进总投资15亿元的碳中和微藻循环经济产业园项目。该项目将填补晋北地区“零碳、零排放、零污染”园区空白，对朔州市乃至山西省“碳中和”产业发展具有里程碑意义，投产后年产值预计可达20亿元。 （一）精准招商与高效服务保障项目落地。应县经济开发区围绕绿色低碳产业发展方向，主动赴江苏省东台市开展招商对接，成功吸引该碳中和项目签约落地。为加快项目推进，开发区建立现场办公机制，针对企业在供地、供水等方面的需求提供全流程服务，及时协调解决项目落地过程中的各类问题，并为企业编制可行性研究报告提供必要的基础资料支撑，确保项目前期工作顺利开展。 （二）创新技术构建生态环保循环产业链。项目依托应县养殖业资源优势及现有生物质能源项目基础，联合华新燃气、江苏东台赐百年公司、浙江大学等企业与科研院所，集成应用生物质发酵、环保薄膜太阳能等技术成果。通过构建“畜禽粪污生物质制气+二氧化碳、沼液废弃物微藻固碳+藻类蛋白饲料加工+透明薄膜光伏电力互补”的产业链条，实现农业废弃物资源化利用、二氧化碳捕集转化及清洁能源生产的有机结合，形成生态环保与经济发展相互促进的循环模式。 （三）项目稳步推进助力区域绿色转型。目前，项目可行性研究报告编制工作已正式启动，微藻养殖样本试验正在按计划推进。该项目的实施将进一步完善朔州市绿色低碳产业布局，为晋北地区探索“零碳园区”建设提供实践经验，对推动山西省“碳中和”产业发展、促进区域经济结构优化升级具有重要示范作用。

  2025-07-14

• 【朔州招商】朔州海关精准施策助力企业减税增效 招商引资环境持续优化

  朔州海关通过落实减税降费政策、优化通关服务等举措，在推动中美经贸协议落实过程中，为当地企业累计节约税款超1100万元，有效降低了企业运营成本，提升了跨境贸易便利化水平。这一系列措施不仅强化了朔州市招商引资的竞争优势，也为区域经济高质量发展提供了有力支撑。 一、市场化排除机制显著降低企业税负 在海关总署统一部署下，朔州海关重点推进对美加征关税商品市场化采购排除工作。针对辖区内21票进口报关单涉及的1043万美元货物，海关关员通过"一对一"指导企业申领排除编号，最终完成111项进口商品的关税排除。该政策直接减轻了企业特别是能源进口企业的资金压力，其中中煤平朔集团有限公司作为重点企业受益明显。 二、数字化服务提升政策落地效率 朔州海关创新运用移动政务平台和线上沟通渠道，建立包括微信群组在内的即时响应机制。通过"云宣讲""视频指导"等方式，向企业精准推送《对美加征关税商品排除申报指南》等政策文件，确保企业及时掌握"两步申报""汇总征税"等改革要点。数字化服务模式使整体进口通关时效较往年缩短50%，实现政策红利快速释放。 三、定制化监管服务优化营商环境 针对重点企业实施"7×24小时"通关保障机制，朔州海关与中煤平朔集团建立专项联络制度。通过推广"一地备案、全国通用"的汇总缴税模式，帮助企业实现资金周转效率提升。统计显示，该企业当年累计完成66票、货值3639万美元的进口业务，通关成本下降显著。 四、长效机制巩固外贸发展基础 朔州海关将阶段性减税政策与长效服务机制相结合，持续完善关企对话平台。通过定期开展政策效果评估、建立企业问题清单销号制度，形成"政策解读-申报指导-效果跟踪"的全流程服务体系。这些举措为朔州市构建开放型经济新体制奠定了坚实基础，相关经验已纳入太原海关年度创新案例。

  2025-07-14

• 【朔州招商】朔州经济开发区创新电力交易模式助力企业降本增效

  朔州经济开发区通过组织用电大户与售电企业面对面洽谈，探索电力直接交易新模式，有效降低企业用电成本，优化营商环境。这一举措是朔州经济开发区深化能源革命综合改革、推动招商引资工作的重要实践，为区域内优势载能企业高质量发展提供了有力支撑。 一、创新电力交易机制破解企业用电难题 朔州经济开发区针对辖区内电解铝、煤化工、钢铁等高耗能企业的用电需求，连续三年组织大用户直供电供需交流会。由区内龙头企业牵头，联合晋能集团朔州硅铝合金有限公司等用电大户，与来自省内外的26家售电公司进行深度对接。这种供需直接见面的模式，打破了传统电力交易的中间环节，为企业争取到更具市场竞争力的电价方案。 二、科学评估体系确保交易公平高效 在电力交易实施过程中，朔州经济开发区建立了完善的售电公司评价机制。不仅考量报价因素，还综合评估售电企业的工作业绩、企业规模等多项指标，通过公开透明的评选流程，择优确定售电合作方。这种科学的评估体系既保障了电力交易的公平性，又确保了供电服务的可靠性，为用电企业提供了双重保障。 三、政企协同推动能源革命落地见效 朔州经济开发区管委会充分发挥桥梁纽带作用，搭建起发电企业、售电公司和用电大户的三方沟通平台。通过定期举办供需座谈会，及时协调解决电力交易过程中的各类问题，为交易各方预留充足准备时间。这种政企协同的工作机制，既减轻了企业的用电负担，又为售电企业提供了稳定的市场空间，实现了多方共赢。 四、长效机制助力营商环境持续优化 朔州经济开发区将大用户直供电作为常态化工作推进，逐步建立起电力交易的长效机制。通过降低企业用电成本这一关键生产要素价格，有效提升了区内电解铝、铁合金等优势产业的竞争力。这一创新做法不仅为招商引资工作增添了新优势，也为山西省深化电力体制改革提供了可复制的实践经验。

  2025-07-14

• 【朔州招商】朔州市经济稳中向好态势凸显 多领域协同发力韧性增强

  在2021年，朔州市经济展现了稳中向好的整体发展态势，通过积极的招商引资工作，该市成功吸引了各类投资项目落地，促进了投资、消费和出口三大领域的协调增长。这不仅巩固了区域经济基础，还体现了强劲的内生动力与外部活力有机结合，为高质量发展奠定了坚实根基。 一、朔州市大力推进项目建设，投资规模实现持续扩张。固定资产投资保持快速增长势头，在招商引资带动下，一系列重点项目顺利推进，尤其是基础设施和制造业领域得到显著增强。增幅远高于全国和全省平均水平，这反映了朔州市优化投资结构、提升资金使用效率的努力，有效支撑了经济整体稳定性。冬季攻坚行动强化了项目落地执行，投资环境持续改善，为后续发展注入持久动力。 二、消费市场恢复态势明显增强，对经济增长起到关键支撑作用。社会消费品零售总额实现较高增长，商品零售与新兴消费模式同步推进，其中线上渠道销售表现突出，增速显著。这源于朔州市完善消费配套设施、鼓励多元零售模式的政策，市场活力全面释放。消费场景不断丰富，线上线下融合加速，进一步激活了内需潜力，提升了经济韧性。 三、对外出口稳步增长，外贸发展优势显现。出口总额实现两位数增幅，凸显了朔州市稳外贸策略的成效。在招商引资和营商环境优化双重推动下，国际市场开拓持续深化，贸易结构趋向多元化。例如，加工贸易和高附加值产品出口比例提升，增强了抗风险能力。朔州市积极拓展海外渠道，建立高效供应链体系，为出口可持续增长提供保障。 四、招商引资成效卓著，成为经济增长的关键引擎。通过一系列政策激励和推介活动，朔州市吸引了众多高质量项目进驻，涵盖新能源、高端制造等领域。这优化了产业结构，促进了创新资源集聚。例如，依托传统资源禀赋，转型发展清洁能源项目，推动了绿色经济转型。招商引资工作强化了市场主体信心，创造了大量就业机会，提升了整体竞争力。 五、产业升级与创新驱动协同推进，加速经济质效提升。朔州市聚焦高新技术和绿色产业，推动传统煤炭产业转型升级，可再生能源投资比重增加。这带动了产业链条整合，减少了资源依赖，提升了附加值贡献。创新平台建设和研发投入增长，支持了中小企业发展，形成多元化增长点。经济结构逐步优化，增强了可持续发展能力。 六、营商环境持续优化，促进各领域协调发展。朔州市简化行政审批流程，强化服务保障，为企业和投资营造良好生态。这不仅助力投资增长，还推动了消费便利与贸易畅通，形成闭环支持体系。例如，物流网络完善和金融扶持政策，加速了内需外需融合。整体经济基础稳固，抵御外部风险能力增强，体现了高水平发展韧性。

  2025-07-11

• 【朔州招商】朔州移动加速5G基站建设助力数字经济发展

  朔州市以招商引资为引擎，加快推进5G网络基础设施建设。中国移动通信集团山西有限公司朔州分公司（以下简称“朔州移动”）持续加大5G基站建设力度，提升网络覆盖质量，为朔州市数字经济发展和智慧城市建设提供有力支撑。截至目前，朔州移动已在主城区建成324座5G基站，5G用户规模达3.4万户，网络速率达到行业领先水平。 一、5G网络建设取得显著成效 朔州移动自开通首个5G基站以来，持续优化网络架构，扩大覆盖范围。目前，朔州市区建成区5G网络覆盖率已达80%，覆盖区域包括高校、重点商圈及业务热点区域。通过采用先进的网络技术，朔州移动5G网络可实现下行速率超过800Mbps、上行速率超过80Mbps，为用户提供高速、稳定的网络体验。 二、加快建设步伐实现全面覆盖 朔州移动坚持“快建网、建好网”的原则，全年投入3.07亿元用于5G网络建设。建设速度提升至每天10座基站，确保网络覆盖快速扩展。按照规划，朔州市将新建958座5G基站，实现市区范围5G网络全覆盖，并逐步延伸至各县城主城区，进一步提升全市5G网络覆盖水平。 三、5G技术赋能行业数字化转型 5G网络的快速部署为朔州市各行业数字化转型提供了基础支撑。在智慧医疗、智慧教育、智能制造等领域，5G技术正逐步发挥重要作用。例如，在医疗领域，5G网络支持远程会诊和高清影像传输；在教育领域，5G技术助力在线教育平台实现流畅互动。朔州移动通过5G网络建设，推动朔州市数字经济与实体经济深度融合。 四、持续优化网络提升用户体验 朔州移动在加快基站建设的同时，注重网络质量优化。通过定期测试和调整，确保5G网络信号稳定、速率达标。未来，朔州移动将继续推进5G网络深度覆盖，结合用户需求优化服务，为朔州市民和企业提供更优质的通信体验。 五、政策支持助力5G产业发展 朔州市政府高度重视5G网络建设，将其作为新型基础设施建设的重要任务。通过出台相关政策，简化审批流程，提供土地、电力等资源支持，为5G基站建设创造良好环境。朔州移动积极响应政策号召，与政府部门紧密合作，共同推动朔州市5G产业高质量发展。

  2025-07-11

• 【朔州招商】朔州市经济总量突破1100亿元大关 招商引资助力产业结构优化升级

  朔州市在复杂的经济环境下实现地区生产总值1100.5亿元，增速达4.1%，高于全国和山西省平均水平。通过招商引资和产业协同发展，三次产业结构调整为5.8：40.0：54.2，第二产业成为经济增长核心驱动力，展现出较强的经济韧性与转型成效。 一、经济增速逆势回升凸显发展韧性 朔州市经济呈现“低开高走”态势，全年GDP增速较前三季度提升2.1个百分点。其中第二产业增加值440.4亿元，以7.6%的增速贡献了超七成的经济增长动能，煤炭等传统产业升级与新兴产业培育共同发力。第三产业受阶段性疫情影响增速放缓至1.5%，但总量仍占经济结构的54.2%，服务业长期向好的基本面未变。 二、工业经济支撑作用显著增强 朔州市规模以上工业增加值同比增长8.3%，快于GDP增速4.2个百分点。煤炭清洁高效利用产业链持续延伸，非煤工业占比提升至32.6%，高端陶瓷、碳基新材料等产业集群加速形成。经济技术开发区引进重点项目27个，完成投资56亿元，工业固定资产投资增长11.4%，为后续发展蓄能。 三、现代农业夯实经济增长基础 第一产业增加值64.1亿元，增长4.2%，高于全国农业增速1.7个百分点。朔州市建成高标准农田28万亩，粮食总产量达25.3亿斤，创历史新高。农牧结合区发展特色明显，肉羊出栏量占山西省总量的26%，农产品加工销售收入突破120亿元。 四、服务业新业态激发市场活力 尽管批发零售、住宿餐饮等传统服务业承压，但朔州市数字经济、物流仓储等新兴领域增长迅速。网络零售额同比激增43%，跨境电商交易额实现零的突破。文旅融合项目完成投资19.8亿元，右玉生态文化示范区接待游客量恢复至疫前水平的92%。 五、高质量发展基础持续巩固 朔州市固定资产投资增长8.9%，高技术产业投资占比提高3.2个百分点。市场主体净增1.4万户，“专精特新”企业达到省级标准的数量同比增长40%。空气质量优良天数比例较基准年提升14个百分点，单位GDP能耗下降3.6%，绿色发展指数居山西省前列。

  2025-07-11

• 【怀仁县招商】怀仁税务局精准滴灌服务助力小微企业茁壮成长

  在招商引资与优化营商环境的双重驱动下，国家税务总局怀仁市税务局以政策落实与精准服务为抓手，通过“滴灌式”培训、上门辅导、差异化宣传等举措，推动普惠性税费优惠政策直达小微企业，有效减轻企业负担，激发市场主体活力。 一、政策精准推送，破解小微企业“申报难” 怀仁市税务局依托税收大数据平台，筛选符合优惠政策条件的小微企业名单，通过电子税务局、税企微信群等渠道定向推送政策解读和操作指南。针对部分企业财务人员对政策理解不深的问题，组织业务骨干开展专题培训，重点讲解增值税小规模纳税人减免、企业所得税优惠等政策要点，确保企业“应知尽知、应享尽享”。 二、实操辅导全覆盖，打通政策落地“最后一公里” 为提升政策执行效率，怀仁市税务局在办税服务厅设置“小微企业服务专窗”，提供“一对一”申报辅导。同时，组建“税务管家”团队，深入企业现场演示山西省电子税务局申报流程，指导完成个人所得税扣缴客户端操作。对于偏远地区企业，通过远程视频连线解决实操问题，实现服务“零距离”。 三、调研问需前置，定制差异化服务方案 怀仁市税务局在政策实施前开展摸底调研，收集小微企业在日常申报、税费缴纳中的共性难题。例如，部分企业反映对“六税两费”减半征收政策适用条件存在疑惑，税务部门迅速整理案例汇编，制作图文解读手册，并针对制造业、信息技术等不同行业特点，分类推送政策指引，提升服务精准度。 四、长效机制护航，助力小微企业行稳致远 怀仁市税务局建立小微企业动态跟踪机制，定期回访政策享受情况，及时响应新问题。联合工商联、行业协会开展“税惠助企”系列活动，将政策宣传与融资对接、法律咨询等服务相结合，形成多维度帮扶合力。此外，通过税收大数据分析政策实施效果，为后续优化服务提供参考依据。

  2025-07-11

• 【朔州招商】朔州"税10条"精准发力助企纾困 税收服务护航复工复产

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，朔州市税务局立足税收职能，将助力企业复工复产与招商引资工作紧密结合，推出"税10条"政策措施。通过延长申报期限、落实税费优惠、优化办税服务等系统性举措，切实减轻市场主体负担，为稳定经济运行、激发市场活力提供有力支撑。 一、政策出台背景与总体目标 面对疫情对市场主体造成的冲击，朔州市税务局深入调研企业需求，依据国家税务总局和山西省税务局部署，结合朔州产业结构特点制定差异化措施。"税10条"聚焦制造业、中小微企业、个体工商户等关键群体，涵盖税费减免、流程简化、服务升级三大维度，旨在通过政策红利释放提振发展信心。 二、十条措施核心内容解析 1.纳税申报期限弹性化 对受疫情影响无法按期办理申报的企业，依法延长最长3个月的申报期限，逾期申报免予行政处罚。交通运输、餐饮住宿等困难行业可申请分期缴纳税款。 2.延期缴税精准覆盖 对资金周转困难的企业，依法核准延期缴纳企业所得税、增值税等主要税种，累计为朔州煤炭、陶瓷等重点行业办理延期缴税超亿元。 3.优惠政策直达快享 全面落实小微企业"六税两费"减免政策，扩大研发费用加计扣除比例，确保高新技术企业15%所得税优惠应享尽享。 4.留抵退税加速办理 建立退税绿色通道，将制造业增量留抵退税平均办理时间压缩至2个工作日内，朔州经济技术开发区企业实现"申请即审、审结即退"。 5.个体工商户定额调整 动态评估疫情影响，对朔州老城商圈、集贸市场等区域个体工商户重新核定经营定额，月调减税额超30%。 三、服务创新强化政策落地 1.非接触办税全覆盖 推广电子税务局、"晋税通"APP等线上渠道，发票领用等高频业务网办率达98%，配套寄递服务覆盖朔州所有县区。 2.容缺办理纾解急难 对复工复产企业实行"承诺制"容缺受理，14项涉税资料可后续补正，累计办理容缺业务逾千笔。 3.执法柔性化转型 推行"首违不罚"清单制度，对19项轻微违法行为不予处罚，采用税收大数据替代实地检查减少企业干扰。 四、多维保障体系构建 朔州市税务局组建9个专项服务团队，通过12366热线、税企微信群等渠道日均处理咨询300余次。在朔州全市办税服务厅设置复工复产专窗，建立政策落实日报机制，确保政策红利精准滴灌。 五、政策实施成效与社会反响 措施实施后，朔州累计减免各类税费超5亿元，惠及市场主体1.2万户次。典型企业案例显示，某装备制造企业通过留抵退税获得资金用于技术升级，产能恢复至疫前水平；朔州特色农产品加工企业依托税费缓缴政策，稳定了200余个就业岗位。国家税务总局专项督查中，朔州政策落实满意度达96%。

  2025-07-10

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